近年來，我市把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全市基本建立了以廉租住房為主的住房保障制度，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。為統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)，根據(jù)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列方針政策，制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大保障性住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補貼制度，加快建立健全以公共租賃住房為重點的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會和諧。力爭通過五年的努力，基本解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房困難。 （二）基本原則。 1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實施的原則。綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計劃、有步驟地組織實施。 2.量力而行，適度保障的原則。我市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對保障性住房的需求較大。保障性住房建設(shè)要統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則。 3.分級負(fù)責(zé)的原則。市級負(fù)總責(zé)，縣、市、區(qū)抓落實。建立住房保障績效評價和考核制度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理，市人民政府對我市保障性住房工作負(fù)總責(zé)，縣、市、區(qū)政府和各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)保障性住房工作。 4.爭取補助資金原則。縣、市、區(qū)人民政府要通過財政預(yù)算等方式，多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。積極爭取中央以及省級保障性住房專項資金的支持。 二、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù) （一）總體目標(biāo)。 從2011年到2015年，爭取用五年時間，建立健全以廉租住房和公共租賃住房為主要形式的住房保障制度，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場，積極探索解決常住人口及有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員的住房問題，形成滿足群眾基本居住需求、具有隨州特色的住房保障體系。規(guī)劃期內(nèi)計劃投資6.4億元，總用地290畝，建設(shè)保障性住房21.5萬平方米，解決7290戶中低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增租賃補貼戶數(shù)1300戶；新增廉租住房103套，5150平方米；新增公共租賃住房3240套，21萬平方米；解決2647戶城市棚戶區(qū)低收入住房困難家庭的住房的問題。 （二）年度工作任務(wù)。 1. 2011年，解決3830戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。其中新增租賃補貼600戶；投資680萬元，新增廉租住房103套，5150平方米。投資1.8億元，新增公共租賃住房11.3萬平方米，1740套，項目用地50畝；通過對亞通、齒輪、草店子、二棉等棚戶區(qū)進(jìn)行改造，投資1.68億元,項目用的93畝，解決1490戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。 2. 2012年，解決2157戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。其中新增租賃補貼400戶；投資1.04億元，新增公共租賃住房1000套，6.5萬平方米，項目用地40畝；通過對鐵樹、亞通、齒輪、繅絲等棚戶區(qū)進(jìn)行改造，投資8478萬元，項目用地50畝，解決757戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。 3.2013年，解決1200戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問題。新增租賃補貼300戶；投資5200萬元，建設(shè)公共租賃住房500套，3.25萬平方米，項目用地30畝；通過對鐵樹、亞通、齒輪、繅絲、雙龍寺棚戶區(qū)進(jìn)行改造，投資4480萬元，項目用地27畝，解決400戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。 4. 2014—2015年，進(jìn)一步完善我市住房保障在建項目建設(shè)，積極探索新的住房保障方式，建立較為完善的住房保障體系，實現(xiàn)全市中低收入住房困難家庭的“應(yīng)保盡�！� 三、保障方式和保障范圍 （一）保障方式。 繼續(xù)實施租賃補貼制度；通過廉租住房和公共租賃住房等多渠道、多方式解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問題。采取統(tǒng)一集中建設(shè)和在普通商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房和公共租賃住房兩種方式，以配建方式為主。 （二）保障范圍。 根據(jù)國家、省關(guān)于住房保障的有關(guān)要求，結(jié)合隨州實際，自2011年對上年度人均月收入在700元以下（按我市市區(qū)上年度人均月可支配收入的60%），人均住房面積低于16平方米（按我市市區(qū)上年度人均住房面積的80%）的困難家庭，通過廉租房和公共租賃住房的形式實施住房保障，爭取在本規(guī)劃期內(nèi)擴(kuò)大到家庭人均月均收入900元以下、人均住房面積17平方米以內(nèi)的中等偏低收入的住房困難家庭。 低保家庭和低收入家庭享受廉租住房政策；中低收入家庭納入公共租賃房和拆遷還建房范圍。積極探索建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，切實改善常住人口及有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員的住房問題。 四、政策措施 （一）多渠道籌措資金。 1、中央、省財政轉(zhuǎn)移支付資金。主要包括中央對廉租房建設(shè)、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造轉(zhuǎn)移支付資金；省對公共租賃住房和棚戶區(qū)以獎代補的資金與政策支持。 2、地方財政配套投入資金。主要包括保障性住房地方配套資金（財政年度預(yù)算資金、住房公積金增值收益在扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后的全部余額、土地出讓金凈收益10%、經(jīng)濟(jì)適用住房上市時向政府繳納的收益等）；政府對棚戶區(qū)改造項目基礎(chǔ)設(shè)施投入。 3、市場籌措資金。對保障性住房建設(shè)資金缺口，市級由保障性項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)集中融資，統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。各縣、市、區(qū)也要相應(yīng)組建投融資平臺，對保障性項目投融資和市場化運作。 4、社會、企業(yè)、個人資本。主要包括社會、企業(yè)投入共有產(chǎn)權(quán)保障性住房建設(shè)的土地、資金；社會、企業(yè)、個人購買共有產(chǎn)權(quán)保障性住房的應(yīng)合理承擔(dān)的安置住房建設(shè)資金等。 5、棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)籌經(jīng)營收益。主要包括單個棚戶區(qū)改造項目直接收益；通過統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造項目騰退土地，進(jìn)行整體包裝策劃、完善配套設(shè)施形成的增值收益等。 （二）落實土地供應(yīng)和各項優(yōu)惠政策。 各縣、市、區(qū)要根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實支持保障性住房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，確保按計劃開工建設(shè)。保障性住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 五、監(jiān)督管理 （一）落實目標(biāo)責(zé)任制。 市人民政府對全市住房保障工作負(fù)總責(zé)，同時制定縣、市、區(qū)人民政府住房保障工作的年度責(zé)任目標(biāo)，并建立和完善考核機制，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作體系。各縣、市、區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機構(gòu)，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。 （二）確保工程質(zhì)量和使用功能。 要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保保障性住房建設(shè)項目工程質(zhì)量。同時，建立行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。要按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。 （三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。 進(jìn)一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、辦事處、縣、市、區(qū)住房保障部門和市級住房保障部門四級審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機制。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。 （四）加強監(jiān)督檢查。 市住房保障部門會同有關(guān)部門建立健全保障性住房工作考核機制，加強對各縣、市、區(qū)保障性住房制度建設(shè)和規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。重點檢查住房保障工作年度計劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。 各縣、市、區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū)2011-2015年住房保障規(guī)劃，并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房保障備案。 |
