| 為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和湖北省委、省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的作用，現(xiàn)就加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)作出如下決定。 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識 （一）充分認(rèn)識旅游業(yè)的地位和作用。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好，是當(dāng)今世界發(fā)展最快，前景最廣闊的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，對于充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拉動消費(fèi)者需求，擴(kuò)大社會就業(yè)，推進(jìn)全面開放，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)走在全省同類城市前列的目標(biāo)，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認(rèn)識旅游業(yè)的地位和作用，切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要工作日程。 （二）切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的緊迫感。我市旅游資源豐富，在全省占有重要地位；發(fā)展勢頭良好，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用日益呈現(xiàn)。但旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展的整體水平還不高，與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。當(dāng)前，全國、全省特別是周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展如火如荼，對我市旅游業(yè)形成了巨大的競爭壓力。我市旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，在全國性的新一輪旅游發(fā)展浪潮中面臨著“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的嚴(yán)竣形勢。省委、省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施和市委、市政府“四個隨州”的建設(shè)，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，推動全市旅游業(yè)新一輪的大發(fā)展。 二、明確總體思路 （三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，以更新觀念為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以政策扶持為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)模化和國際化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，把旅游業(yè)建設(shè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)隨州市由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。 �。ㄋ模┲饕繕�(biāo)。到2015年，年接待海內(nèi)外游客1000萬人次，旅游總收入達(dá)到80億元，相當(dāng)于全市社會生產(chǎn)總值的10 %以上，提供直接就業(yè)5萬人，帶動城鄉(xiāng)相關(guān)就業(yè)20萬人。力爭培育1-2個省內(nèi)知名大型旅游企業(yè)集團(tuán)，打造2-3個旅游知名品牌，1-2個5A級景區(qū)，2-3個4A級景區(qū)，2-3家4A級旅行社，1-2家五星級酒店，5-7家四星級酒店，2-3個省級旅游名鎮(zhèn)，6-8個旅游名村，500家星級“農(nóng)家樂”。將我市打造成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的門戶城市和華中地區(qū)乃至全國的重要旅游目的地。 �。ㄎ澹┗驹瓌t ——堅(jiān)持政府推動與市場運(yùn)作并舉。加強(qiáng)政府的政策保障、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)主體突出、社會力量參與的發(fā)展機(jī)制。 ——堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與有序開發(fā)并舉。既開發(fā)利用好旅游資源，又精心保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 ——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作并舉。加快旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展，形成多業(yè)支撐、共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)與省內(nèi)外和周邊地區(qū)旅游合作，大力發(fā)展無障礙旅游，形成大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。 ——堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新并舉。優(yōu)化政府管理機(jī)制，建立行業(yè)協(xié)會運(yùn)作機(jī)制，健全開放發(fā)展機(jī)制，完善多元投融資機(jī)制，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。 ——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉。既立足長遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。 三、突出工作重點(diǎn) （六）科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃體系。理念上要做到景區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三同步”，歷史遺存、當(dāng)代風(fēng)貌、未來發(fā)展“三和諧”，生態(tài)基礎(chǔ)、文化特色、休閑功能“三融合”，做足做活山水、文化和城市三塊大文章。標(biāo)準(zhǔn)上要按照“國內(nèi)一流、國際知名”和“世紀(jì)精品、傳世之作”的要求來設(shè)計(jì)。創(chuàng)意上要突出特色和差異，強(qiáng)調(diào)文化和內(nèi)涵，注重參與性與趣味性，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和操作性，提高旅游規(guī)劃質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等其它規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一。建立由旅游行政主管部門牽頭的各類旅游規(guī)劃會審機(jī)制，強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性。按照“一心四帶”的景觀布局，充分發(fā)揮中心城區(qū)的龍頭帶動作用，加快以炎帝文化、編鐘文化、白云湖生態(tài)景觀為主體，季梁祠、白云書院、隋文化園為補(bǔ)充的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善城市配套旅游功能和服務(wù)設(shè)施，把隨州城區(qū)打造成鄂西北主要的旅游集散中心。完善配套建設(shè)大洪山——玉龍溫泉養(yǎng)生康體景觀帶，銀杏谷——桃源河鄉(xiāng)村觀光景觀帶，桐柏山——玉龍漂流生態(tài)探險景觀帶，中華山——徐家河休閑度假景觀帶，形成南北并舉，城鄉(xiāng)聯(lián)動，競相發(fā)展的旅游格局。 �。ㄆ撸┲Υ蛟炻糜翁厣�。圍繞突出特色、提升品位、優(yōu)化布局、豐富內(nèi)涵、完善功能、擴(kuò)大規(guī)模的要求，打造“專家叫好、游客叫座”的高端旅游產(chǎn)品。加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的支撐體系。重點(diǎn)建設(shè)十大項(xiàng)目，即炎帝神農(nóng)故里景區(qū)及中華農(nóng)耕文明園項(xiàng)目，擂鼓墩景區(qū)、博物館及編鐘文化城項(xiàng)目，大洪山慈恩寺、長崗門景區(qū)及旅游名鎮(zhèn)為主體的綜合開發(fā)項(xiàng)目，中心城區(qū)白云湖濕地公園、白云山森林公園及游客集散服務(wù)中心項(xiàng)目，玉龍溫泉二期水上高爾夫、汽車?yán)惖扰涮醉?xiàng)目，千年銀杏谷、民俗文化村及九口堰紅色旅游項(xiàng)目，桐柏山、七尖峰生態(tài)探險旅游項(xiàng)目，太白頂、玉龍漂流等淮河綜合開發(fā)旅游項(xiàng)目，徐家河旅游度假區(qū)提檔升級項(xiàng)目，三潭、中華山、黑龍?zhí)渡鷳B(tài)休閑旅游項(xiàng)目，形成尋根祭祖之旅、音樂文化之旅、山水生態(tài)之旅、紅色文化之旅等旅游產(chǎn)品，滿足不同旅游者的消費(fèi)需求。 �。ò耍┘訌�(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以鐵路干線、高速公路、干線公路和景區(qū)通道為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代綜合旅游交通體系。加快建設(shè)麻竹高速西段，爭取開通武漢至隨州城際高鐵客運(yùn)專列，完善全市干線公路，推動旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快景區(qū)的供水、供電、通訊、內(nèi)外交通標(biāo)識、污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)集旅游信息咨詢、宣傳促銷、出行服務(wù)、醫(yī)療救助、違規(guī)投訴、產(chǎn)品展示、住宿餐飲等功能于一體的游客服務(wù)中心，不斷完善服務(wù)體系。注重旅游城市的配套建設(shè)，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，塑造優(yōu)越環(huán)境、優(yōu)美市容、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旅游城市形象。加大旅游配套服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)，改造提升賓館飯店檔次，建設(shè)一批高星級賓館飯店、經(jīng)濟(jì)型接待酒店和“農(nóng)家樂”，適應(yīng)不同層次旅游者的消費(fèi)需求。加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立覆蓋全行業(yè)的管理與服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力推廣旅游電子政務(wù)、電子商務(wù)；加強(qiáng)旅游區(qū)域信息合作，建立城市間信息互通、資源互補(bǔ)、宣傳互動、客源共享的旅游信息平臺。 �。ň牛┩七M(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)模式由單一觀光型向多元復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉(zhuǎn)變，旅游效益增長模式由單一門票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。全面推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化等級評定管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，充分利用炎帝文化、編鐘文化、宗教文化、民俗文化與現(xiàn)代文化、舞臺藝術(shù)，推出一批游客喜聞樂見的觀賞性、互動性強(qiáng)的情景藝術(shù)旅游產(chǎn)品。著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、醫(yī)療保健旅游、戶外拓展等新型旅游產(chǎn)品，逐步形成自然觀光與文化欣賞相協(xié)調(diào)，長線旅游與短線旅游相結(jié)合，各類要素相配套的旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的旅游資源整合和區(qū)域間旅游線路的對接，以增強(qiáng)吸引力、延長逗留時間，促進(jìn)旅游消費(fèi)。 �。ㄊ〾汛舐糜问袌鲋黧w。通過資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營等手段，推動旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)有條件的旅游企業(yè)面向資本市場融資，重點(diǎn)支持成長性好、競爭力強(qiáng)的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，并力爭1家上市。促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。建立完善核心景區(qū)退出機(jī)制，加大核心景區(qū)投資額度及強(qiáng)度，對合同期內(nèi)達(dá)不到投資要求的投資商，應(yīng)促其無條件退出。利用高新技術(shù)創(chuàng)新旅游開發(fā)和管理模式，提高旅游企業(yè)的科技含量。 �。ㄊ唬⿺U(kuò)大旅游業(yè)的對外開放。以重點(diǎn)旅游項(xiàng)目為載體大力招商引資，鼓勵并吸納社會資本公平參與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對旅游休閑度假區(qū)、大型主題文化園和重要景區(qū)的建設(shè)，包括大型演藝和娛樂項(xiàng)目的打造，在規(guī)劃和策劃的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)，尤其是與國內(nèi)外知名旅游和文化集團(tuán)合作，實(shí)行資源整合和整體開發(fā)，高起點(diǎn)建設(shè)，高水平經(jīng)營。要按照國家擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域外商投資試點(diǎn)的有關(guān)政策，在旅游資源開發(fā)、景區(qū)交通（包括道路、索道等）、旅游車船公司等方面積極與外商開展合資合作，利用資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)或收益權(quán)對外引資。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者和知名品牌，積極發(fā)展中外合資和外商獨(dú)資旅行社。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，實(shí)行跨地區(qū)、跨國境連鎖經(jīng)營。 �。ㄊ┐罅ν卣孤糜慰驮词袌�。以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，大力開發(fā)省內(nèi)旅游市場，深度開發(fā)周邊旅游市場，重點(diǎn)開發(fā)長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)客源市場。大力發(fā)展入境旅游，爭取境外來隨旅游人數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的創(chuàng)意公司、文化企業(yè)、主流媒體和旅游公司參與我市營銷策劃，打造高質(zhì)量、有品位的旅游宣傳品牌和策劃具有廣泛影響的旅游活動品牌。建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、政企聯(lián)動、規(guī)范有序的宣傳促銷機(jī)制，實(shí)行政府整體形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品宣傳相結(jié)合，旅游目的地宣傳與旅游線路宣傳相結(jié)合。整合各種新聞媒介資源，實(shí)現(xiàn)旅游宣傳常態(tài)化。創(chuàng)新旅游營銷方式，把傳統(tǒng)促銷方式與網(wǎng)絡(luò)營銷、聯(lián)合營銷、事件營銷等現(xiàn)代手段結(jié)合起來，重點(diǎn)辦好世界華人炎帝故里尋根節(jié)，積極參加國家、省舉辦的各類旅游促銷活動。加強(qiáng)與武漢等主要客源地、與周邊大城市、與省內(nèi)周邊城市的旅游合作，發(fā)揮我市處在武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，建立無障礙旅游圈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、品牌共建、線路共推、市場互動，進(jìn)一步提升隨州在省內(nèi)及華中地區(qū)的影響力。 �。ㄊ┡μ嵘糜畏⻊�(wù)質(zhì)量。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制，不斷提高游客滿意度。 四、加大政策支持 �。ㄊ模┰黾诱度搿８骷壵崖糜螛I(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。從2011年開始，市級財政每年按本級一般預(yù)算收入的1%安排旅游專項(xiàng)資金，用作城市形象和旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)和旅游發(fā)展獎勵等引導(dǎo)性投入。中央和省安排的各類專項(xiàng)資金，要向旅游項(xiàng)目傾斜。各地應(yīng)根據(jù)財力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。 �。ㄊ澹┘哟蠼鹑诜龀�。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。制定完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)社會化融資。創(chuàng)造條件，成立旅游開發(fā)投資公司，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保公司，搭建旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)的融資平臺。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。 �。ㄊ﹥�(yōu)化土地資源配置。將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對重大旅游項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目的旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由市專項(xiàng)安排。在投資和綠化工作落實(shí)的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎勵給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。 （十七）落實(shí)稅費(fèi)價格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財政補(bǔ)貼。旅行社可以接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。 �。ㄊ耍⿲�(shí)行旅游發(fā)展獎勵。出臺《旅游發(fā)展獎勵辦法》，對在湖北旅游強(qiáng)縣、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區(qū)創(chuàng)建工作以及旅游招商引資工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。 五、加強(qiáng)組織保障 �。ㄊ牛┣袑�(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)隨州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，定期研究旅游業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市外事僑務(wù)旅游局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各成員單位協(xié)調(diào)互動，通力合作，形成發(fā)展大旅游的整體合力。 �。ǘI造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關(guān)手續(xù)，為海外旅游者來我市旅游提供便利；優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機(jī)制，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)；優(yōu)化輿論環(huán)境，強(qiáng)化旅游宣傳，營 造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。 �。ǘ唬﹦�(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機(jī)制。建立大旅游發(fā)展機(jī)制，整合各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，依法推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。積極探索旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。 （二十二）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，建立各級旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。大力推進(jìn)依法治旅，建立部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。 （二十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施旅游人才培訓(xùn)和鑒定 “百千萬”工程，培訓(xùn)百名旅游職業(yè)經(jīng)理人、千名導(dǎo)游和旅游管理人才、萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。鼓勵支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)�；瘜I(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)各類旅游人才。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化我市旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場，為全市旅游業(yè)發(fā)展提供人才支撐。 （二十四）建立目標(biāo)考核體系。把旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入縣市區(qū)、市直部門年度工作考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價考核指標(biāo)體系。開展年度旅游發(fā)展先進(jìn)單位評選活動，推動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立督辦問責(zé)制度，市委督查室、市政府督查室、市旅發(fā)辦要加大對旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的督辦力度，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。建立健全激勵約束機(jī)制，對推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。 |
