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關(guān)于省畜牧獸醫(yī)局和省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力問題責(zé)任追究情況的通報
近期,省委、省紀(jì)委嚴(yán)肅處理了省畜牧獸醫(yī)局和省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力問題,對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施了責(zé)任追究,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、省畜牧獸醫(yī)局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力問題
。ㄒ唬┻`紀(jì)人員情況
萬衛(wèi)東,男,1969年11月出生,湖北隨州人,1990年7月參加工作,1995年7月加入中國共產(chǎn)黨。2005年12月任省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長,2007年8月任省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省畜牧獸醫(yī)局黨委書記、局長,2007年12月兼任省防治重大動物疫病指揮部辦公室主任,2012年10月任荊州市委常委,2012年12月任荊州市委常委、市政府黨組成員,2013年7月任荊州市委常委、市政府黨組成員、華中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委第一書記。2012年12月補(bǔ)選為荊州市人大代表。
張紀(jì)林,男,1954年7月出生,湖北荊門人,1980年7月加入中國共產(chǎn)黨,1982年1月參加工作。2003年12月任省水產(chǎn)管理辦公室黨委委員、副主任,2006年10月任省畜牧獸醫(yī)局黨委委員、副局長,2007年11月兼任省防治重大動物疫病指揮部辦公室副主任,2012年5月任省畜牧獸醫(yī)局兼省防治重大動物疫病指揮部辦公室副巡視員,2014年8月退休(副廳級)。
陳紅頌,男,1962年1月出生,湖北陽新人,1983年7月參加工作,1988年8月加入中國共產(chǎn)黨。2001年4月任原省畜牧局畜牧處處長,2005年12月任原省畜牧局黨委委員、副局長,2007年12月兼任省防治重大動物疫病指揮部辦公室副主任,2008年10月任省畜牧獸醫(yī)局黨委副書記、副局長兼省防治重大動物疫病指揮部辦公室副主任(正處級)。
王兵,男,1959年10月出生,湖北谷城人,1977年7月參加工作,1987年1月加入中國共產(chǎn)黨。2005年5月任省農(nóng)業(yè)廳直屬機(jī)關(guān)黨委專職副書記,2009年3月任省畜牧獸醫(yī)局兼省防治重大動物疫病指揮部辦公室黨委委員、紀(jì)委書記(正處級)。
。ǘ┲饕`紀(jì)事實(shí)
2013年3月以來,全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)34名干部因動物疫苗方面的違紀(jì)違法問題被查處,其中,31人被司法機(jī)關(guān)立案查處。違紀(jì)違法時間主要集中在2008年至2012年,作案手段是利用動物疫苗的招標(biāo)采購、調(diào)配使用、資金監(jiān)管等職務(wù)便利,進(jìn)行貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)等,反映出省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)黨委未認(rèn)真履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,致使動物疫苗管理存在嚴(yán)重的系統(tǒng)性漏洞。一是動物疫苗招標(biāo)采購工作沒有進(jìn)行集體決策。2008年和2010年,省畜牧獸醫(yī)局分別進(jìn)行了三年一次的動物強(qiáng)制免疫疫苗招標(biāo)采購工作,共涉及19.68億元資金。在此期間,省畜牧獸醫(yī)局未召開過局黨委會或局長辦公會對疫苗招標(biāo)采購工作進(jìn)行集體研究,致使少數(shù)工作人員直接決定和操縱評標(biāo)結(jié)果。二是動物疫苗采購數(shù)量確定缺乏規(guī)范程序。省畜牧獸醫(yī)局對追加疫苗的申請審批把關(guān)不嚴(yán),大部分市州均存在疫苗過剩情況,造成部分疫苗流入地下交易市場,為相關(guān)人員倒賣疫苗、低價回購疫苗提供可乘之機(jī)。三是對動物疫苗調(diào)配使用的監(jiān)管機(jī)制缺失。2005年11月,省委常委會專題會議研究提出“疫苗廠縣直達(dá)”模式,但截止案發(fā)時,省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)仍主要采用的是“疫苗廠地(市)直達(dá)”模式。省畜牧獸醫(yī)局在此過程中監(jiān)管缺失,全省各地動物疫苗入庫、出庫登記管理秩序混亂,疫苗的使用、報損(廢)、庫存數(shù)量無相對準(zhǔn)確的登記匯總資料。四是對動物疫苗專項(xiàng)資金缺乏有效監(jiān)管。2008年至2013年間,省畜牧獸醫(yī)局對中標(biāo)企業(yè)疫苗財政專項(xiàng)資金的審核、申報把關(guān)不嚴(yán),多年未組織專項(xiàng)審計,造成強(qiáng)制免疫疫苗采購費(fèi)、疫苗儲備費(fèi)等大量應(yīng)納入財政統(tǒng)一管理的疫苗專項(xiàng)資金被非法套取或挪用。
(三)違紀(jì)人員的主要責(zé)任及處理結(jié)果
萬衛(wèi)東作為時任省畜牧獸醫(yī)局黨委書記、局長,不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,沒有對系統(tǒng)黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督,導(dǎo)致其直接管理的下屬和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)發(fā)生大面積嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。不嚴(yán)格落實(shí)“計劃指標(biāo)到縣、省級集中采購、國庫直接支付”的工作機(jī)制和省委常委會專題會議要求,沒有組織對動物疫苗招標(biāo)采購工作進(jìn)行集體決策,沒有履行對動物疫苗及專項(xiàng)資金的監(jiān)管職責(zé),對紀(jì)委書記王兵報告的動物疫苗招標(biāo)不透明問題未采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督整改,對畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)違紀(jì)違法問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
張紀(jì)林作為時任省畜牧獸醫(yī)局黨委委員、分管重大動物疫病防控處等處室的副局長,對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力,對動物疫苗招標(biāo)采購、管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的管理漏洞沒有分析研究并有效防控。對動物疫苗招標(biāo)采購、數(shù)量確定、調(diào)配使用等重點(diǎn)工作沒有認(rèn)真審核把關(guān)并提請集體研究,對全省動物疫苗例行檢查中發(fā)現(xiàn)的出入庫不登記、臺賬不真實(shí)等普遍性問題沒有采取有效措施整改,造成其直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違法問題,對全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)違紀(jì)違法問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
陳紅頌作為省畜牧獸醫(yī)局黨委副書記、分管計劃財務(wù)處等處室的副局長,對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力,對直接管理的下屬疏于教育監(jiān)督管理,致使其發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。對動物疫苗資金管理使用中存在的漏洞沒有深入分析研究并有效堵塞,對動物疫苗專項(xiàng)資金的審核、申報把關(guān)不嚴(yán),多年未組織專項(xiàng)審計,對全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
王兵作為省畜牧獸醫(yī)局黨委委員、紀(jì)委書記,沒有認(rèn)真履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,對局機(jī)關(guān)和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)資金管理使用等重大事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查不力,致使該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn);雖然也提出過建議,但沒有堅(jiān)持正確意見,事后也未及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告,對全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
經(jīng)省委同意,省紀(jì)委給予萬衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,免去其荊州市委常委、市政府黨組成員、華中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委第一書記職務(wù),按照副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)另行安排工作;鑒于張紀(jì)林同志已經(jīng)退休,給予張紀(jì)林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,取消其副廳級待遇,按照正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整退休待遇;給予陳紅頌黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予王兵黨內(nèi)警告處分。
二、省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力問題
。ㄒ唬┻`紀(jì)人員情況
石先平,男,1965年5月出生,湖北天門人,1990年7月參加工作,1992年12月加入中國共產(chǎn)黨。2008年6月任省運(yùn)管局黨委書記、局長(副廳級);2014年12月任省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長。
王泉,男,1963年4月出生,湖北宜昌人,1981年10月參加工作,2002年9月加入中國共產(chǎn)黨。2010年8月任省運(yùn)管局調(diào)研員;2013年8月任省運(yùn)管局黨委委員、副局長(正處級)。
邵邁,男,1965年8月出生,湖北通山人,1985年12月加入中國共產(chǎn)黨,1987年7月參加工作。2007年9月任省運(yùn)管局黨委委員、副局長(正處級)。
王義華,男,1967年1月出生,湖北陽新人,1986年12月參加工作,1991年1月加入中國共產(chǎn)黨。2007年9月任省運(yùn)管局黨委委員、紀(jì)委書記(正處級)。
。ǘ┲饕`紀(jì)事實(shí)
經(jīng)查,省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局12個內(nèi)設(shè)處室中,有9個處室不同程度存在違反會議費(fèi)管理辦法,虛列會議套取財政資金、在會議費(fèi)中違規(guī)支出等問題,違紀(jì)金額合計103.3872萬元,其中在會議費(fèi)中列支煙酒、公款送禮物費(fèi)用17.1萬元屬于揮霍浪費(fèi)公共財產(chǎn)。安全監(jiān)督處虛列會議套取財政資金37.45萬元給相關(guān)市州運(yùn)管部門使用,違規(guī)在會議費(fèi)中列支其他費(fèi)用18.6446萬元,其中列支煙酒費(fèi)用9.2404萬元;城市公共客運(yùn)管理處違規(guī)在會議費(fèi)中列支其他費(fèi)用8.17萬元,其中列支煙酒費(fèi)用2.1148萬元、公款送禮1.6萬元;綜合運(yùn)輸處將應(yīng)返還會議費(fèi)1.086萬元違規(guī)支出,在會議費(fèi)中列支其他費(fèi)用6.5981萬元;客貨運(yùn)輸管理處將應(yīng)返還的會議費(fèi)1.572萬元違規(guī)給省運(yùn)輸與物流協(xié)會使用,違規(guī)在會議費(fèi)中列支其他費(fèi)用4.7354萬元,其中列支煙酒費(fèi)用2.9202萬元;黨委辦公室將應(yīng)返還會議費(fèi)5.3萬元違規(guī)交隨州市運(yùn)管部門使用,違規(guī)在會議費(fèi)中列支其他費(fèi)用3.2046萬元,其中列支煙酒費(fèi)用1.2246萬元;物流產(chǎn)業(yè)處7.7742萬元會議費(fèi)被違規(guī)支出;綜合計劃處將應(yīng)返還的5.4685萬元會議費(fèi)違規(guī)支出;財務(wù)審計處在會議費(fèi)中違規(guī)支出1.7496萬元;局辦公室在會議費(fèi)中違規(guī)提現(xiàn)1.6342萬元用于其他支出。上述問題,違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《湖北省省級黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,且問題發(fā)生在黨的十八大、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺和群眾路線教育實(shí)踐活動之后,屬于頂風(fēng)違紀(jì)。
。ㄈ┻`紀(jì)人員的主要責(zé)任及處理結(jié)果
石先平直接參與公款送禮,對該局安全監(jiān)督處虛列會議套取財政資金問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;作為省運(yùn)管局黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位,疏于監(jiān)督管理,對該局連續(xù)出現(xiàn)的上述違紀(jì)問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
王泉違反廉潔紀(jì)律,用公款送禮,安排分管的處在會議費(fèi)中列支煙酒費(fèi)用;安排分管的處套取資金、在會議費(fèi)中列支其本人出差接待費(fèi)用;對其分管的安全監(jiān)督處、城市公共客運(yùn)管理處的上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
邵邁對其分管的處在會議費(fèi)中違規(guī)支出負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;作為分管財務(wù)工作副局長,沒有正確履行財務(wù)管理工作職責(zé),對省運(yùn)管局連續(xù)出現(xiàn)的在會議費(fèi)中違規(guī)支出的問題,負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
王義華對其分管的黨委辦公室在會議費(fèi)中違規(guī)支出的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;作為省運(yùn)管局紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人,沒有認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任,對省運(yùn)管局出現(xiàn)的上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
經(jīng)省委同意,省紀(jì)委給予石先平黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并免去其省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長職務(wù),另行安排工作;給予王泉撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分,按照副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作;給予邵邁黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予王義華黨內(nèi)警告處分。其他涉案人員另行處理。
三、省畜牧獸醫(yī)局、省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局責(zé)任追究案件的教訓(xùn)警示
省畜牧獸醫(yī)局、省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力問題,是因不認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)重失察失職而被問責(zé)的兩起典型案件。萬衛(wèi)東、石先平兩位同志作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,張紀(jì)林、王泉等5位同志作為分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),王兵、王義華2位同志作為紀(jì)委書記,有責(zé)不盡責(zé),履責(zé)不到位,導(dǎo)致系統(tǒng)性腐敗、大面積違紀(jì)問題發(fā)生,影響惡劣、教訓(xùn)深刻。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從中汲取教訓(xùn),保持高度警醒,切實(shí)引以為戒。
。ㄒ唬﹫(jiān)持真抓真嚴(yán)、真管真治。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào):全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀,各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不真擔(dān)當(dāng),主體責(zé)任就會落空,黨風(fēng)廉政建設(shè)就會出問題。萬衛(wèi)東、石先平等同志所犯錯誤的主要原因,就在于思想深處不愿抓、遇到事情不敢抓、關(guān)鍵時刻不真抓;就在于只把落實(shí)責(zé)任停留在口頭上,沒有真正落實(shí)到具體行動中,致使嚴(yán)重違紀(jì)違法問題在眼皮底下一再發(fā)生。省畜牧獸醫(yī)局、省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局紀(jì)委擔(dān)當(dāng)不夠、監(jiān)督乏力,對應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),對發(fā)現(xiàn)的問題沒有督促及時整改,這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),就要在督促問題解決上“認(rèn)死理”“一根筋”,不能認(rèn)為該提的醒已提了、該打的招呼已打了,就萬事大吉了。黨要管黨不是一句口號,從嚴(yán)治黨不是一種姿態(tài)。全省各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,守土有責(zé)、守土盡責(zé),自覺擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。各級黨組織書記要做管黨治黨的書記,當(dāng)好第一責(zé)任人,擔(dān)負(fù)起應(yīng)當(dāng)之責(zé)、該當(dāng)之責(zé)、必當(dāng)之責(zé),不僅要嚴(yán)于律己、管好自己、作出表率,更要對黨負(fù)責(zé)、對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對干部健康成長負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年青的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀,全面落實(shí)“力度統(tǒng)一論”,既重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,又重黨風(fēng)廉政建設(shè),做到兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,抓好分管范圍的管黨治黨工作。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、鐵面執(zhí)紀(jì),關(guān)鍵時刻敢于唱黑臉,堅(jiān)決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭。
。ǘ﹫(jiān)持挺紀(jì)在前、抓早抓小。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。落實(shí)主體責(zé)任要把紀(jì)律挺在前面,靠紀(jì)律管全黨、治全黨。萬衛(wèi)東、石先平等5位同志所犯錯誤突出表現(xiàn),是在制度執(zhí)行上打折扣、搞變通,使制度規(guī)定成為擺設(shè);在黨員干部日常監(jiān)督管理上失之于寬、失之于松、失之于軟,對違紀(jì)違規(guī)行為不但視而不見,甚至參與其中。王兵、王義華2位同志,沒有理直氣壯地嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作不夠有力、有效,造成了嚴(yán)重后果。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是不可觸碰的高壓線,是不能逾越的底線。全省各級黨組織特別是“一把手”,要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放在重要位置來抓,把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,對黨員干部多敲打、多提醒,發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時咬耳朵、扯袖子,使紅臉、出汗成為常態(tài);問題嚴(yán)重的,該組織處理的組織處理,該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分,決不能姑息遷就、養(yǎng)癰遺患。要深入開展黨紀(jì)黨規(guī)教育,把紀(jì)律真正立起來、執(zhí)行下去,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。全省各級黨員干部要心中有紀(jì)、心中有戒,敬畏紀(jì)律、敬畏規(guī)矩,自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn),在嚴(yán)守紀(jì)律上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。
(三)堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。問責(zé)是推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的重要抓手。全面從嚴(yán)治黨,就得把問責(zé)這個工具用足、用好、用經(jīng)常。黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問題,黨委的主體責(zé)任不可推卸,紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。對省畜牧獸醫(yī)局、省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理,充分說明了全面從嚴(yán)治黨不是“軟指標(biāo)”,黨的紀(jì)律不是“稻草人”,彰顯了省委、省紀(jì)委失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場。今年,中央將出臺《黨內(nèi)問責(zé)條例》,省委也確定今年為“主體責(zé)任問責(zé)年”。全省各級黨委、紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度,敢于“較真”“叫板”,不能感情用事、心存憐憫,把該打的板子狠狠打下去。問責(zé)要問成效之責(zé)、終身之責(zé)。即使做了大量工作,但權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)籠子、政治生態(tài)沒凈化、人民群眾不滿意,也必須堅(jiān)決問責(zé),沒有余地;即使不在崗,也必須一追到底。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題,巡視整改不落實(shí)的,必須強(qiáng)化“一案雙查”,既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。要積極探索實(shí)踐,綜合運(yùn)用約談?wù)]勉、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等多種問責(zé)方式,逐步完善和規(guī)范責(zé)任追究工作。對責(zé)任追究典型案例,要點(diǎn)名道姓通報曝光,形成強(qiáng)大震攝,使問責(zé)形成制度、形成常態(tài)。
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