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通訊員 尚法 本報記者 陳洋根浙江在線-今日早報[url=]陳洋根[/url]2015-09-06 08:21 “都是在山東進(jìn)的同一個品質(zhì)的腌制鹽，只是在賣的時候包裝不一樣，我們的價格要比‘官鹽’便宜三分之一，但由于拿不到食鹽運輸許可證，不但無法和‘官鹽’競爭，還有可能坐牢！”說這話的，是溫州浙魯鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司董事長老徐。 幾個月前，老徐的公司從溫州總部調(diào)撥87噸腌制鹽到玉環(huán)分公司時，被臺州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局查扣，老徐公司兩名員工還因涉嫌非法經(jīng)營被移交公安機(jī)關(guān)處理。 事后，老徐多次向浙江省鹽務(wù)局申請食鹽運輸許可證，但沒有得到批準(zhǔn)。 而早在2014年4月21日，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，今年5月，國務(wù)院決定再取消49項非行政許可審批事項中，包括食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、食鹽分配調(diào)撥計劃和干線運輸計劃審批。此外，去年11月20日，工信部首次確認(rèn)，有關(guān)部門正在加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總體方向是政企分開，取消食鹽專營。有媒體將之解讀為明年國家將廢除食鹽專營。 不得已，老徐以鹽務(wù)局“壟斷”經(jīng)營為由，將浙江省鹽務(wù)局告上了法庭，請求法院撤銷鹽務(wù)局不予許可的決定。 9月2日，杭州上城區(qū)法院對該案進(jìn)行了公開審理。 從總部運往分部的腌制鹽 被鹽務(wù)部門查扣 老徐是溫州人，從事鹽業(yè)經(jīng)營已有10多年，目前他的公司在省內(nèi)大部分地市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。去年2月，老徐拿到了玉環(huán)分公司的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營項目包括工業(yè)鹽和食鹽零售。 今年3月初，老徐的公司從山東采購了一批質(zhì)優(yōu)價廉的腌制鹽。3月25日，他調(diào)運一部分運往臺州市玉環(huán)分公司。 4月8日，當(dāng)?shù)佧}務(wù)局在突擊執(zhí)法時，沒收了老徐玉環(huán)公司庫存的87.1噸腌制鹽，同時將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。 4月20日，老徐公司玉環(huán)分公司2名員工因涉嫌非法經(jīng)營罪，作為“犯罪嫌疑人”被取保候?qū)彙?/p> 對于鹽務(wù)局“違法購銷腌制鹽”的處罰理由，老徐覺得挺冤枉，因為經(jīng)省鹽務(wù)局鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測，他從山東購進(jìn)的這批腌制鹽完全符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 但臺州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局表示，即使老徐這批腌制鹽檢測合格，也不合法，因為老徐公司已經(jīng)涉嫌跨區(qū)域用鹽。按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，未經(jīng)省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得向省外購銷食鹽、其他用鹽。 多次申請辦理運輸許可證未獲批 溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷” 在9月2日的庭審過程中，老徐說，從今年3月份起，自己就多次向溫州市和浙江省鹽務(wù)局提出辦理食鹽運輸許可證的申請。直到5月20日，省鹽務(wù)局才作出《食鹽專營不予行政許可決定書》。 至于為何不給老徐發(fā)食鹽運輸許可證，省鹽務(wù)局在不予行政許可決定書里提到，經(jīng)審查，老徐公司作為食鹽零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)小包裝食鹽，無需跨省或省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市運輸辦理食鹽。 鹽務(wù)局一方認(rèn)為，《食鹽專營辦法》中規(guī)定，托運或者自運食鹽的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核發(fā)的食鹽運輸證，而《食鹽專營辦法》中提到的“自運”就是自己使用的產(chǎn)品，老徐公司將腌制鹽運到玉環(huán)分公司，如果是自用沒有問題，但是要批發(fā)銷售或零售就不行。鹽務(wù)局核發(fā)食鹽運輸許可證，相關(guān)單位和個人除了要具有批發(fā)或者零售資質(zhì)之外，對食鹽的來源和去向是否合法都要嚴(yán)格審查。 老徐則強(qiáng)調(diào)，自己公司是具有工業(yè)鹽、食鹽銷售資質(zhì)的企業(yè)，公司按照《浙江省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，將大包裝腌制鹽調(diào)運到玉環(huán)分公司時，被鹽務(wù)局以違反國家指令性計劃，未經(jīng)鹽務(wù)局行政許可，無準(zhǔn)運證調(diào)運腌制鹽為由扣押貨物，兩名員工還被抓。可當(dāng)他們公司向鹽務(wù)局申辦腌制鹽準(zhǔn)運證時，卻又被鹽務(wù)局無理拒絕。 食鹽專營明年取消？ 鹽務(wù)局表示在此之前仍將嚴(yán)格執(zhí)法 食鹽是否包括腌制鹽？省鹽務(wù)局不給老徐公司發(fā)放腌制鹽運輸許可證的行為是否合法？ 法庭上，老徐和省鹽務(wù)局一方圍繞兩大焦點展開了辯論。 “如果將腌制鹽當(dāng)食鹽賣，是一種違法行為，而且腌制鹽的稅率比食鹽要高很多（腌制鹽稅率為17%、食鹽稅率為13%）�！崩闲焯岬剑缰汽}不同于食鹽，腌制鹽有自己的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝規(guī)范，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中農(nóng)產(chǎn)品初加工的基本原料，屬農(nóng)業(yè)用鹽范疇，而且不列入國家年度鹽產(chǎn)品指令性計劃。從國家層面說，從2015年起，國家連食鹽的運辦理和調(diào)撥指令計劃都取消了。此前浙江每年腌制鹽的用量在40萬噸左右，食鹽每年用量20萬噸出頭。另外，玉環(huán)縣撤銷了鹽務(wù)局（玉環(huán)鹽業(yè)公司），他們公司從總公司調(diào)運腌制鹽到分公司的行為，完全符合讓市場在資源配置中起決定作用的原則，行政許可不能作為地方行政壟斷企業(yè)的“保護(hù)傘”。 鹽務(wù)局一方則堅持認(rèn)為，《食鹽專營辦法》和《浙江省鹽業(yè)管理條例》均規(guī)定，食鹽指直接食用和制作食品所用的鹽，在浙江包括腌制鹽、漁業(yè)和畜牧業(yè)用鹽都參照食鹽標(biāo)準(zhǔn)。老徐所在公司雖然在今年3月6日取得了《食鹽零售業(yè)務(wù)備案確認(rèn)書》，但其經(jīng)營范圍仍限定為食鹽零售，而《食鹽專營辦法》規(guī)定食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽，因此即使作了食鹽零售備案，其被企業(yè)登記機(jī)關(guān)核定的范圍決定了其無需進(jìn)行省內(nèi)跨市食鹽運輸。 根據(jù)省鹽務(wù)局一方在法庭上的說法，目前我國對食鹽還是實行專營制度，因為食鹽涉及到每個人的生命健康和餐桌安全，早在1996年國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。 鹽務(wù)局一方提到，2014年4月21日，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，這一消息當(dāng)時經(jīng)媒體公布后，一些媒體將其解讀為食鹽專營放開，社會資本自由經(jīng)營，其實這是一種誤讀，事實上是將食鹽專營許可證管理權(quán)下放至地方政府，并不意味著廢除食鹽專營，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)仍是《食鹽專營辦法》，雖然食鹽專營改革是趨勢，但在法律法規(guī)沒有改變之前，鹽務(wù)行政管理部門仍將嚴(yán)格按照《食鹽專營辦法》執(zhí)法。 | 
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發(fā)表于 2015-9-6 23:32
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