揭漏隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局腐敗問題

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任性的隨州世紀外灘開發(fā)商
不作為的隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

尊敬的各級領導：
我們是湖北省隨州市世紀外灘的業(yè)主，主要投訴下面的一個問題：
一：隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局私自將世紀外灘小區(qū)29號樓（公示上說是65號樓），原設計9層商酒店，由于開發(fā)商覺得開發(fā)價值不夠大，多次找規(guī)劃局將規(guī)劃調整為23層住宅樓，新增面積5424平米。由于新樓形狀不規(guī)則，占用空間較大，業(yè)主們擔心，蓋樓一旦落成，將給小區(qū)住戶的出行等帶來不便，且人車擁擠，給安全帶來隱患。

懇請糾正群眾身邊的不正之風，徹查隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的專職行為及可能存在的利益鏈條

我們是隨州世紀外灘的業(yè)主。我們舉報隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自更改規(guī)劃，嚴重損害群眾利益，請求組織徹查相關責任人的瀆職行為及背后可能存在的利益鏈條�；�本情況是：
隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為迎合世紀外灘開發(fā)商的利益，擅自將擬新建的29號樓（以下稱爭議樓房）的規(guī)劃由9層變更為23層。如此重大的規(guī)劃修改隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有依法舉行聽證會聽取利害關系人的意見，也沒有在利害關系人聚居地（即世紀外灘小區(qū)）張貼任何公示，我們這些利害攸關的業(yè)主根本無從有效獲規(guī)劃的重大修改。當我們主張權利時，隨州市規(guī)劃局辯稱其曾經在官網上公示過上述規(guī)劃調整情況。但我們完全不能認同這種回答，認為隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完全背離群眾路線和”三嚴三實“要求，屬于發(fā)生在群眾身邊，損害群眾利益的嚴重不正之風。
首先，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局用權過于”任性“。依法行政是對政府部門用權的基本要求�！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第50條第2款規(guī)定：”經依法審定的修建性詳細規(guī)劃，建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的地，應當依法給予補償�！钡�其卻并沒有這樣做。退一萬步講，即使認為上述條文中出現了表示列舉未盡的“等”字，將其解釋為法律認可采用聽證會以外的其他形式聽取利害關系人的意見，但這“其他的形式”也應遵循該條文的立法目的。該條文的立法目的是什么？應該是盡可能地讓利害關系人知悉并充分表達意見。而如何才能盡可能的讓利害關系人知悉，則要結合具體情況具體選擇措施。在利害關系人范圍廣泛，難以確定的情況下，采用網絡公告，報級公告等方式可以被法律認同，但在利害關系人的范圍有限且很明確的情況下，采用逐一通知或在利害關系人聚居區(qū)內張貼公告等方式，才能被認為符合立法目的。這種行政成本極小而告知效果極好的方式，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局卻不愿意采取，寧可選擇在其官網上一掛了之。隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局固然可以辯稱網絡公告的受眾范圍廣泛，但關鍵的問題不在于無效受眾的廣泛，而在于要讓范圍已經明確的利害關系人知曉。平心而論，有幾位住戶會每天瀏覽規(guī)劃局的官網呢？恰恰相反，群眾本著對政府公信力的信賴，不會每天擔心吊膽地瀏覽規(guī)劃局官網以查看規(guī)劃是否朝令夕改。更讓人不能理解的是隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網公示的爭議樓房號為“隨州世紀外灘65號樓”，但該樓號并不存在，其實際所指應是“29號樓”。這種張冠李戴的做法，更是達不到公示的目的，其不管是無心之過還是有意為之，均不能得到法律認可。因此，我們認為，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行使規(guī)劃修改權過于隨意，不符合程序正當性的要求，屬于典型的“任性”用權。
其次，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局敷衍群眾，更改規(guī)劃的理由過于簡陋，牽強。《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，組織編制方可按照國家規(guī)定的權限和程序修改控制性詳細規(guī)劃：（一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的：（二）因實施重大甚而設施和公共服務設施，防災減災等重點工程項目需要修改的；（三）經評估確需修改的；（四）法律，法規(guī)規(guī)定的其他情形�！彪S州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在其官網上公布的修改規(guī)劃的原因是“不得于城市節(jié)點景觀的營造，為打造城市交叉口景觀，需增加建筑高度，擬對原審批65號樓的高度進行調整，增加建筑面積5424平方米�！焙茱@然，其修改原因不屬于前述條文的第（一）項和第（二）項，那么屬于第（三）項，其應公布評估機構，評估過程和評估報告，如果屬于第（四）項，則應列明具體的法律法規(guī)規(guī)定，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有或者是不屑于向利益相關方做這些工作。事實上，在爭議樓房所處道路交叉口周邊，低于6層的房屋比比皆是，為什么都不損害交叉口景觀，唯獨爭議樓低于23層就損害交叉景觀呢？隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對此根本沒有也不可能說清楚�？傊�，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有向群眾“說清楚”的意識，反而以簡陋，牽強的理由敷衍群眾，于法無據，當然不能令人信服。
最后，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局心中只有開發(fā)商而無群眾，根本不考慮修改規(guī)劃將帶來的嚴重后果。爭議樓房從規(guī)劃中的9層陡增為23層，意味著將新增100多住戶（含一樓商鋪），加上毗鄰的三棟樓房住戶，不足4000平米的土地共要容納400多住戶，容積率將超過國家規(guī)定的5倍。擁擠不堪的環(huán)境除嚴重影響住戶的舒適度和正常生活外，還將造成消防通道狹窄甚至堵塞，極 不利于消防安全。一旦發(fā)生火災，這4000平米土地將淪為外援進不來，逃生出不去的死亡火海，后果不堪設想。如果等那時再來追究有關責任人的責任，代價是否太慘重，教訓是否太沉痛？我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映這些問題其并不以為意，反而總是強調開發(fā)商已向政府繳納了土地占用金，規(guī)劃已經更改，不可能再恢復。這種屁股嚴重坐歪的做法，真是讓人寒心。
尊敬的各位領導，當前，全黨正在進行“三嚴三實”教育，習近平總書記諄諄告誡領導干部“要知曉為官做事尺度”，”任何時候，任何情況下都不越界，越軌”。但是，隨州市城縣規(guī)劃局卻罔顧中央要求，“任性”用權，損害群眾利益。在向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映情況，要求合理解決時，其官僚主義作風依然濃烈。例如，小區(qū)“規(guī)劃設計條件”應屬公開事項，特別是作為小區(qū)業(yè)主更應該有知情權，我們想了解有關情況，先后3次上門要求查看資料，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總是以各種理由予以拒絕；本來有關市領導曾表態(tài)：開發(fā)商在與業(yè)主達成協議前，不得施工，要求規(guī)劃部門調節(jié)落實。但目前開發(fā)商仍強行施工，爭議樓房工程已完成了基樁試壓測試，后續(xù)工作正在進行。開發(fā)商還恐嚇業(yè)主代表，揚言“誰擋其財路，就對誰不客氣”。我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映，卻沒有任何效果。隨州市規(guī)劃局違法作為在前，尸位素餐在后，哪里還有一點兒踐行群眾路線的影子？！更需警惕的是，這種“任性”用權，肆意侵害群眾利益的行為，往往會為權力尋租埋下重大隱患，為腐敗大開方便之門。在此，我們懇請組織糾正隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自修改規(guī)劃的行為，徹查相關責任人的瀆職行為及其背后可能存在的利益鏈條！
      一周內如果沒有相關部門領導出面解決問題，我們將向 中共湖北省紀委信訪室/湖北省監(jiān)察廳舉報中心 繼續(xù)投訴。我們不想像隨州左岸星城業(yè)主一樣的去堵掉去市政府的路，但是如果政府相關部門依然這樣不作為，那么下個禮拜，市政府的各位領導們又會頭痛的！請求相關部門給予回復，隨州世紀外灘業(yè)主委員會等待你們的解決方案！