省兩局領導落馬

隨州夢

關于省畜牧獸醫(yī)局和省交通運輸廳道路運輸管理局

落實黨風廉政建設責任制不力問題責任追究情況的通報

　　近期，省委、省紀委嚴肅處理了省畜牧獸醫(yī)局和省交通運輸廳道路運輸管理局落實黨風廉政建設責任制不力問題，對相關責任人實施了責任追究。現將有關情況通報如下：

　　一、省畜牧獸醫(yī)局落實黨風廉政建設責任制不力問題

　�。ㄒ唬┻`紀人員情況

　　萬衛(wèi)東，男，1969年11月出生，湖北隨州人，1990年7月參加工作，1995年7月加入中國共產黨。2005年12月任省農業(yè)廳黨組成員、副廳長，2007年8月任省農業(yè)廳黨組成員、省畜牧獸醫(yī)局黨委書記、局長，2007年12月兼任省防治重大動物疫病指揮部辦公室主任，2012年10月任荊州市委常委，2012年12月任荊州市委常委、市政府黨組成員，2013年7月任荊州市委常委、市政府黨組成員、華中農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)黨工委第一書記。2012年12月補選為荊州市人大代表。

　　張紀林，男，1954年7月出生，湖北荊門人，1980年7月加入中國共產黨，1982年1月參加工作。2003年12月任省水產管理辦公室黨委委員、副主任，2006年10月任省畜牧獸醫(yī)局黨委委員、副局長，2007年11月兼任省防治重大動物疫病指揮部辦公室副主任，2012年5月任省畜牧獸醫(yī)局兼省防治重大動物疫病指揮部辦公室副巡視員，2014年8月退休（副廳級）。

　　陳紅頌，男，1962年1月出生，湖北陽新人，1983年7月參加工作，1988年8月加入中國共產黨。2001年4月任原省畜牧局畜牧處處長，2005年12月任原省畜牧局黨委委員、副局長，2007年12月兼任省防治重大動物疫病指揮部辦公室副主任，2008年10月任省畜牧獸醫(yī)局黨委副書記、副局長兼省防治重大動物疫病指揮部辦公室副主任（正處級）。

　　王兵，男，1959年10月出生，湖北谷城人，1977年7月參加工作，1987年1月加入中國共產黨。2005年5月任省農業(yè)廳直屬機關黨委專職副書記，2009年3月任省畜牧獸醫(yī)局兼省防治重大動物疫病指揮部辦公室黨委委員、紀委書記（正處級）。

　�。ǘ�）主要違紀事實

　　2013年3月以來，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)34名干部因動物疫苗方面的違紀違法問題被查處，其中，31人被司法機關立案查處。違紀違法時間主要集中在2008年至2012年，作案手段是利用動物疫苗的招標采購、調配使用、資金監(jiān)管等職務便利，進行貪污、受賄、私分國有資產等，反映出省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)黨委未認真履行或不正確履行黨風廉政建設責任制，致使動物疫苗管理存在嚴重的系統(tǒng)性漏洞。一是動物疫苗招標采購工作沒有進行集體決策。2008年和2010年，省畜牧獸醫(yī)局分別進行了三年一次的動物強制免疫疫苗招標采購工作，共涉及19.68億元資金。在此期間，省畜牧獸醫(yī)局未召開過局黨委會或局長辦公會對疫苗招標采購工作進行集體研究，致使少數工作人員直接決定和操縱評標結果。二是動物疫苗采購數量確定缺乏規(guī)范程序。省畜牧獸醫(yī)局對追加疫苗的申請審批把關不嚴，大部分市州均存在疫苗過剩情況，造成部分疫苗流入地下交易市場，為相關人員倒賣疫苗、低價回購疫苗提供可乘之機。三是對動物疫苗調配使用的監(jiān)管機制缺失。2005年11月，省委常委會專題會議研究提出“疫苗廠縣直達”模式，但截止案發(fā)時，省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)仍主要采用的是“疫苗廠地（市）直達”模式。省畜牧獸醫(yī)局在此過程中監(jiān)管缺失，全省各地動物疫苗入庫、出庫登記管理秩序混亂，疫苗的使用、報損（廢）、庫存數量無相對準確的登記匯總資料。四是對動物疫苗專項資金缺乏有效監(jiān)管。2008年至2013年間，省畜牧獸醫(yī)局對中標企業(yè)疫苗財政專項資金的審核、申報把關不嚴，多年未組織專項審計，造成強制免疫疫苗采購費、疫苗儲備費等大量應納入財政統(tǒng)一管理的疫苗專項資金被非法套取或挪用。

　�。ㄈ�）違紀人員的主要責任及處理結果

　　萬衛(wèi)東作為時任省畜牧獸醫(yī)局黨委書記、局長，不認真履行黨風廉政建設第一責任人責任，沒有對系統(tǒng)黨員干部進行嚴格教育、管理和監(jiān)督，導致其直接管理的下屬和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)發(fā)生大面積嚴重違紀違法問題。不嚴格落實“計劃指標到縣、省級集中采購、國庫直接支付”的工作機制和省委常委會專題會議要求，沒有組織對動物疫苗招標采購工作進行集體決策，沒有履行對動物疫苗及專項資金的監(jiān)管職責，對紀委書記王兵報告的動物疫苗招標不透明問題未采取有效措施進行監(jiān)督整改，對畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)違紀違法問題負有重要領導責任。

　　張紀林作為時任省畜牧獸醫(yī)局黨委委員、分管重大動物疫病防控處等處室的副局長，對分管范圍內的黨風廉政建設責任制落實不力，對動物疫苗招標采購、管理使用等關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的管理漏洞沒有分析研究并有效防控。對動物疫苗招標采購、數量確定、調配使用等重點工作沒有認真審核把關并提請集體研究，對全省動物疫苗例行檢查中發(fā)現的出入庫不登記、臺賬不真實等普遍性問題沒有采取有效措施整改，造成其直接管理的下屬發(fā)生嚴重違法問題，對全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)違紀違法問題負有主要領導責任。

　　陳紅頌作為省畜牧獸醫(yī)局黨委副書記、分管計劃財務處等處室的副局長，對分管范圍內的黨風廉政建設責任制落實不力，對直接管理的下屬疏于教育監(jiān)督管理，致使其發(fā)生嚴重違紀違法問題。對動物疫苗資金管理使用中存在的漏洞沒有深入分析研究并有效堵塞，對動物疫苗專項資金的審核、申報把關不嚴，多年未組織專項審計，對全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法問題負有主要領導責任。

　　王兵作為省畜牧獸醫(yī)局黨委委員、紀委書記，沒有認真履行紀委監(jiān)督責任，對局機關和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)資金管理使用等重大事項開展監(jiān)督檢查不力，致使該發(fā)現的問題沒有發(fā)現；雖然也提出過建議，但沒有堅持正確意見，事后也未及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告，對全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法問題負有重要領導責任。

　　經省委同意，省紀委給予萬衛(wèi)東黨內嚴重警告處分，免去其荊州市委常委、市政府黨組成員、華中農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)黨工委第一書記職務，按照副廳級非領導職務另行安排工作；鑒于張紀林同志已經退休，給予張紀林黨內嚴重警告處分，取消其副廳級待遇，按照正處級非領導職務調整退休待遇；給予陳紅頌黨內嚴重警告處分；給予王兵黨內警告處分。

　　二、省交通運輸廳道路運輸管理局落實黨風廉政建設責任制不力問題

　�。ㄒ唬┻`紀人員情況

　　石先平，男，1965年5月出生，湖北天門人，1990年7月參加工作，1992年12月加入中國共產黨。2008年6月任省運管局黨委書記、局長（副廳級）；2014年12月任省交通運輸廳黨組成員、副廳長。

　　王泉，男，1963年4月出生，湖北宜昌人，1981年10月參加工作，2002年9月加入中國共產黨。2010年8月任省運管局調研員；2013年8月任省運管局黨委委員、副局長（正處級）。

　　邵邁，男，1965年8月出生，湖北通山人，1985年12月加入中國共產黨，1987年7月參加工作。2007年9月任省運管局黨委委員、副局長（正處級）。

　　王義華，男，1967年1月出生，湖北陽新人，1986年12月參加工作，1991年1月加入中國共產黨。2007年9月任省運管局黨委委員、紀委書記（正處級）。

　　（二）主要違紀事實

　　經查，省交通運輸廳道路運輸管理局12個內設處室中，有9個處室不同程度存在違反會議費管理辦法，虛列會議套取財政資金、在會議費中違規(guī)支出等問題，違紀金額合計103.3872萬元，其中在會議費中列支煙酒、公款送禮物費用17.1萬元屬于揮霍浪費公共財產。安全監(jiān)督處虛列會議套取財政資金37.45萬元給相關市州運管部門使用，違規(guī)在會議費中列支其他費用18.6446萬元，其中列支煙酒費用9.2404萬元；城市公共客運管理處違規(guī)在會議費中列支其他費用8.17萬元，其中列支煙酒費用2.1148萬元、公款送禮1.6萬元；綜合運輸處將應返還會議費1.086萬元違規(guī)支出，在會議費中列支其他費用6.5981萬元；客貨運輸管理處將應返還的會議費1.572萬元違規(guī)給省運輸與物流協會使用，違規(guī)在會議費中列支其他費用4.7354萬元，其中列支煙酒費用2.9202萬元；黨委辦公室將應返還會議費5.3萬元違規(guī)交隨州市運管部門使用，違規(guī)在會議費中列支其他費用3.2046萬元，其中列支煙酒費用1.2246萬元；物流產業(yè)處7.7742萬元會議費被違規(guī)支出；綜合計劃處將應返還的5.4685萬元會議費違規(guī)支出；財務審計處在會議費中違規(guī)支出1.7496萬元；局辦公室在會議費中違規(guī)提現1.6342萬元用于其他支出。上述問題，違反了中央八項規(guī)定精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《湖北省省級黨政機關會議費管理辦法》等有關規(guī)定，且問題發(fā)生在黨的十八大、中央八項規(guī)定出臺和群眾路線教育實踐活動之后，屬于頂風違紀。

　�。ㄈ�）違紀人員的主要責任及處理結果

　　石先平直接參與公款送禮，對該局安全監(jiān)督處虛列會議套取財政資金問題負主要領導責任；作為省運管局黨風廉政建設的第一責任人，落實黨風廉政建設主體責任不到位，疏于監(jiān)督管理，對該局連續(xù)出現的上述違紀問題負重要領導責任。

　　王泉違反廉潔紀律，用公款送禮，安排分管的處在會議費中列支煙酒費用；安排分管的處套取資金、在會議費中列支其本人出差接待費用；對其分管的安全監(jiān)督處、城市公共客運管理處的上述問題負主要領導責任。

　　邵邁對其分管的處在會議費中違規(guī)支出負主要領導責任；作為分管財務工作副局長，沒有正確履行財務管理工作職責，對省運管局連續(xù)出現的在會議費中違規(guī)支出的問題，負重要領導責任。

　　王義華對其分管的黨委辦公室在會議費中違規(guī)支出的問題負主要領導責任；作為省運管局紀委主要負責人，沒有認真履行黨風廉政建設監(jiān)督責任，對省運管局出現的上述問題負重要領導責任。

　　經省委同意，省紀委給予石先平黨內嚴重警告處分，并免去其省交通運輸廳黨組成員、副廳長職務，另行安排工作；給予王泉撤銷黨內職務、行政撤職處分，按照副處級非領導職務安排工作；給予邵邁黨內嚴重警告處分；給予王義華黨內警告處分。其他涉案人員另行處理。

　　三、省畜牧獸醫(yī)局、省交通運輸廳道路運輸管理局責任追究案件的教訓警示

　　省畜牧獸醫(yī)局、省交通運輸廳道路運輸管理局落實黨風廉政建設責任制不力問題，是因不認真履行管黨治黨責任、嚴重失察失職而被問責的兩起典型案件。萬衛(wèi)東、石先平兩位同志作為黨風廉政建設的第一責任人，張紀林、王泉等5位同志作為分管相關業(yè)務工作的領導，王兵、王義華2位同志作為紀委書記，有責不盡責，履責不到位，導致系統(tǒng)性腐敗、大面積違紀問題發(fā)生，影響惡劣、教訓深刻。各級黨組織和領導干部要從中汲取教訓，保持高度警醒，切實引以為戒。

　　（一）堅持真抓真嚴、真管真治。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。權力就是責任，責任就要擔當。不愿擔當、不敢擔當、不真擔當，主體責任就會落空，黨風廉政建設就會出問題。萬衛(wèi)東、石先平等同志所犯錯誤的主要原因，就在于思想深處不愿抓、遇到事情不敢抓、關鍵時刻不真抓；就在于只把落實責任停留在口頭上，沒有真正落實到具體行動中，致使嚴重違紀違法問題在眼皮底下一再發(fā)生。省畜牧獸醫(yī)局、省交通運輸廳道路運輸管理局紀委擔當不夠、監(jiān)督乏力，對應該發(fā)現的問題沒有發(fā)現，對發(fā)現的問題沒有督促及時整改，這是不負責任的表現。紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，就要在督促問題解決上“認死理”“一根筋”，不能認為該提的醒已提了、該打的招呼已打了，就萬事大吉了。黨要管黨不是一句口號，從嚴治黨不是一種姿態(tài)。全省各級黨組織要認真落實主體責任，守土有責、守土盡責，自覺擔負起全面從嚴治黨的政治責任。各級黨組織書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，擔負起應當之責、該當之責、必當之責，不僅要嚴于律己、管好自己、作出表率，更要對黨負責、對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責、對干部健康成長負責。領導干部特別是年青的領導干部要樹立正確的政績觀，全面落實“力度統(tǒng)一論”，既重經濟社會發(fā)展，又重黨風廉政建設，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管范圍的管黨治黨工作。全省各級紀檢監(jiān)察機關要堅持原則、鐵面執(zhí)紀，關鍵時刻敢于唱黑臉，堅決同不正之風和腐敗現象作斗爭。

　�。ǘ�）堅持挺紀在前、抓早抓小。全面從嚴治黨關鍵在治、要害在嚴。落實主體責任要把紀律挺在前面，靠紀律管全黨、治全黨。萬衛(wèi)東、石先平等5位同志所犯錯誤突出表現，是在制度執(zhí)行上打折扣、搞變通，使制度規(guī)定成為擺設；在黨員干部日常監(jiān)督管理上失之于寬、失之于松、失之于軟，對違紀違規(guī)行為不但視而不見，甚至參與其中。王兵、王義華2位同志，沒有理直氣壯地嚴明黨的紀律和規(guī)矩，執(zhí)紀監(jiān)督問責工作不夠有力、有效，造成了嚴重后果。黨的紀律和規(guī)矩是不可觸碰的高壓線，是不能逾越的底線。全省各級黨組織特別是“一把手”，要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放在重要位置來抓，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強日常監(jiān)督管理，對黨員干部多敲打、多提醒，發(fā)現問題苗頭及時咬耳朵、扯袖子，使紅臉、出汗成為常態(tài)；問題嚴重的，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，決不能姑息遷就、養(yǎng)癰遺患。要深入開展黨紀黨規(guī)教育，把紀律真正立起來、執(zhí)行下去，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。全省各級黨員干部要心中有紀、心中有戒，敬畏紀律、敬畏規(guī)矩，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守紀律上遠離違紀紅線。

　�。ㄈ�）堅持失責必問、問責必嚴。問責是推動全面從嚴治黨主體責任落實的重要抓手。全面從嚴治黨，就得把問責這個工具用足、用好、用經常。黨風廉政建設出了問題，黨委的主體責任不可推卸，紀委的監(jiān)督責任也難辭其咎。對省畜牧獸醫(yī)局、省交通運輸廳道路運輸管理局相關責任人作出嚴肅處理，充分說明了全面從嚴治黨不是“軟指標”，黨的紀律不是“稻草人”，彰顯了省委、省紀委失責必問、問責必嚴的鮮明態(tài)度和堅定立場。今年，中央將出臺《黨內問責條例》，省委也確定今年為“主體責任問責年”。全省各級黨委、紀委要嚴格落實問責制度，敢于“較真”“叫板”，不能感情用事、心存憐憫，把該打的板子狠狠打下去。問責要問成效之責、終身之責。即使做了大量工作，但權力沒有關進籠子、政治生態(tài)沒凈化、人民群眾不滿意，也必須堅決問責，沒有余地；即使不在崗，也必須一追到底。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現問題，巡視整改不落實的，必須強化“一案雙查”，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，也要追究領導責任、黨組織的責任。要積極探索實踐，綜合運用約談誡勉、通報批評、組織處理、紀律處分等多種問責方式，逐步完善和規(guī)范責任追究工作。對責任追究典型案例，要點名道姓通報曝光，形成強大震攝，使問責形成制度、形成常態(tài)。

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在中國當官真好