無法忽視的城管：女老板為何因戶外廣告牌性賄賂城管？

奔跑的鴕鳥

轉(zhuǎn)載前說兩句——
我就不夸好城管了，有很多好城管，城管確實(shí)不容易。我只談?wù)勎衣牭降奈乙姷降囊恍┴埬仭?br /> 戶外廣告牌是塊肥肉，全國恐怕都類似，豎個(gè)戶外廣告牌，打點(diǎn)是免不了的吧；
我在北京通州曾經(jīng)經(jīng)歷過，所有的店面廣告牌統(tǒng)一更換，不過是政府出錢，但預(yù)算驚人，每塊費(fèi)用三四千，層層轉(zhuǎn)包，實(shí)際做起來只有幾百，很多牌子用不到半年就壞了。

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近日，又一則涉及性賄賂的新聞引發(fā)關(guān)注，只不過這次的雙方人物，都有點(diǎn)奇怪，一個(gè)是城管副中隊(duì)長，一個(gè)是酒店女老板，女老板“獻(xiàn)身”，是為了一塊戶外廣告牌。很多人調(diào)侃，說連城管都能收到性賄賂，自己白混了。實(shí)際上，戶外廣告牌對(duì)商戶而言，可不是小事，城管對(duì)它的管理權(quán)力，也超出人們的想象。

一、城管對(duì)戶外廣告牌有強(qiáng)控制，不必吃驚城管也能收到性賄賂

1、別小瞧城管對(duì)非流動(dòng)商戶的權(quán)力，尤其是他們手中握有戶外廣告審批權(quán)

據(jù)媒體報(bào)道，長沙市民張先生的女友劉某，經(jīng)營一家酒店，近日，張先生去酒店找女友時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)其女友與一陌生男子赤裸在客房，被捉奸在床。

在很多人的印象中，城管日常的工作，就是和一些流動(dòng)攤主你來我往，就算受賄，也是小打小鬧，和較為“高級(jí)”的性賄賂往往扯不上邊。所以這一次，很多人表示詫異費(fèi)解。

據(jù)劉某后來講述，之所以自己和城管“睡在了一起”，不是生了情愫，而是有忙要請(qǐng)這個(gè)龍姓城管副中隊(duì)長幫。原來，在她經(jīng)營的酒店門前，有一塊戶外廣告牌，城管曾多次來找過她表示要拆除，她力保這塊廣告牌，所以就性賄賂了城管。據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道，龍副隊(duì)長也承認(rèn)了兩人發(fā)生關(guān)系與廣告牌有關(guān)。

女老板性賄賂城管，就是為了保住這塊廣告牌

對(duì)于流動(dòng)商販，城管的合法或非法的權(quán)力，大家都通過各種新聞?dòng)兴�了解，但�?duì)于有門臉的商戶，城管照樣可以管你沒商量。其中對(duì)商家影響最大的，就是占道經(jīng)營和戶外廣告牌。戶外廣告牌有兩種，一種是店鋪門臉上的廣告，一種是距離店鋪不遠(yuǎn)的街道、草坪、廣場等公共場所上放置的廣告（用于指引和宣傳）。這兩種廣告，城管都可以管。

每個(gè)城市有自己出臺(tái)的對(duì)戶外廣告的管理細(xì)則，但無一例外的是，城管都有審批權(quán)。準(zhǔn)確地說，是工商、規(guī)劃和城管，都有審批權(quán)，其中尤以工商和城管為主導(dǎo)。簡要說來，工商部門，負(fù)責(zé)管你的廣告牌上寫什么，而城管部門，負(fù)責(zé)管你這塊廣告牌有沒有影響市容市貌。一塊完全合法的戶外廣告牌，需要先去工商局登記，再去城管局登記。

只要是有實(shí)體店的商鋪，就不可能沒有戶外廣告牌，有戶外廣告，就不可能不和城管打交道。

2、在拆除戶外廣告牌行動(dòng)中，城管選擇性執(zhí)法又是慣例

劉某之所以要性賄賂城管，因?yàn)樗�的廣告牌沒有手續(xù)。那么，全國有多少廣告牌沒有手續(xù)呢？廣州是中國戶外廣告牌最密集的城市之一，據(jù)廣州市城管局2012年透露，全廣州有7成的戶外廣告牌，不合法。

既然大多數(shù)戶外廣告牌不合法，那就涉及到一個(gè)拆的問題。話說得最狠的是昆明，2009年，云南昆明市城市管理局發(fā)出通知，要在09年年底，將昆明市所有的戶外廣告全部拆除，事實(shí)證明，他們并沒有這樣做，只是拆除了一部分。

全國各地都差不多，一條街上，大家的廣告牌都或多或少有問題，城管威脅要來拆，結(jié)果有的拆了，有的沒拆。在網(wǎng)上搜索相關(guān)的新聞，可以發(fā)現(xiàn)很多商戶和城管的掰扯模式是：憑什么我家的拆了，他家的沒拆？這里面就涉及一個(gè)選擇性執(zhí)法的問題。

3、每遇重大賽事，或集中整治市容市貌，即使合法廣告牌，也隨時(shí)可讓你拆

2007年的12月，是北京城管工作得最如火如荼的時(shí)節(jié)，距離奧運(yùn)年只有一個(gè)月。北京星星亮廣告有限公司員工，發(fā)現(xiàn)有人在拆除其公司位于西外大街的廣告牌。后經(jīng)到場的110核實(shí)，確認(rèn)是西城區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)在“執(zhí)法”。盡管該公司負(fù)責(zé)人一再向現(xiàn)場執(zhí)法人員申明，這些戶外廣告擁有所有合法的審批手續(xù)，希望予以核查，暫時(shí)不要拆除，但西城城管，仍然強(qiáng)行將18塊廣告牌予以拆除。

據(jù)現(xiàn)場110了解，西城區(qū)城管強(qiáng)制拆除廣告牌，是為了迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，其他的一切都要讓步。

2008年10月，為了迎亞運(yùn)（2010年），廣州市開始對(duì)全市所有戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)。廣州市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長金培武表示，在之后的一年時(shí)間里，廣州絕大多數(shù)戶外廣告牌均已被“非法化”，因而具備了被拆除的理由，廣告業(yè)從業(yè)者紛紛哀嘆“生死劫”來臨。即將在南京開幕的青奧會(huì)，情況也是如此。

除了遇到重大賽事，各地也常常開展集中整治市容市貌活動(dòng)，也就是所謂“三創(chuàng)”：創(chuàng)立“市容整潔街道”、“市容整潔小區(qū)”、“市容整潔單位”。在這類活動(dòng)中，一定會(huì)涉及到對(duì)戶外廣告的集中清理，清理的手段往往不是拆除違法的、保留合法的，而是整條街道集體拆除、更換——尋求統(tǒng)一性。

4、再加上戶外廣告對(duì)商戶的重要性不言而喻，賄賂（包括性賄賂）城管也就并不稀奇

有權(quán)力決定你的廣告牌是不是違法，又在拆除的過程中選擇性執(zhí)法，即使是有手續(xù)的廣告牌，也隨時(shí)可拆你，這樣一來，圍繞著戶外廣告牌的尋租，自然就有。

尋租的大小和普遍程度，取決于被尋租的東西的重要程度。對(duì)于商家而言，尤其是餐飲、住宿這樣的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，戶外廣告的價(jià)值不言而喻，可以說是命脈。就如同城管要沒收流動(dòng)攤販的煤氣灶，流動(dòng)攤販無比激動(dòng)一樣，要拆掉商家的戶外廣告，也是非常要命的事。情急之下，賄賂，甚至性賄賂，并不是匪夷所思的事。

二、除了收受賄賂，城管靠控制戶外廣告牌漁利還有其他方法

1、一些地方在集體拆除廣告牌后，會(huì)要求集體更換，并指定更換場所

集體拆除廣告牌后，接下來肯定就是集體更換了，而這樣的集體更換，往往也藏著貓膩。2010年，黃山市休寧縣城管部門稱，齊云大道是休寧縣城區(qū)主干道及過境公路，為美化道路，將對(duì)道路沿線兩側(cè)的401家店鋪廣告牌統(tǒng)一更換。

商戶被要求更換廣告牌

在這次更換中，“不少店面廣告牌剛更換不久，也是經(jīng)城管審批收費(fèi)的，這次也統(tǒng)一更換�！备�夸張的是，這次更換還指定了重新制作戶外廣告的公司，“城管隊(duì)員直接帶相關(guān)公司人員上門收更換費(fèi)用”，這種情況下，怎么可能讓人相信其中沒有暗箱操作。

這樣的情況在全國范圍看，并不是個(gè)例，還由此產(chǎn)生了很多糾紛。

2、城管還要正大光明地拿戶外廣告收益的4至7成

在2009年廣州集中整治戶外廣告數(shù)月之后，此前幾乎集體沉寂的廣告企業(yè)終于不再沉默。廣州廣告行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長更是當(dāng)場炮轟有關(guān)部門行為粗暴，與民爭利。

最讓廣告企業(yè)難以接受的是，不論是公有物業(yè)還是私有物業(yè)上的戶外廣告，城管部門都要通過拍賣來確認(rèn)經(jīng)營權(quán)，拍賣所得自己占四成。多個(gè)企業(yè)老板提到私人物業(yè)正佳廣場“大電視”六年經(jīng)營權(quán)拍了5000萬元一事，其中40%，也就是2000萬元?dú)w屬城管。

一LED廣告位業(yè)主鄺先生更是調(diào)侃道，9%的各種經(jīng)營性稅收，25%的所得稅，再加政府的40%，“恐怕只有世界超一流的廣告公司才能應(yīng)付，我們這些小企業(yè)只能無奈轉(zhuǎn)行”。

中大法學(xué)院周林彬教授表示，管理私人物業(yè)上的廣告位，不能侵犯物權(quán)。要限制私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須拿出相應(yīng)的法律依據(jù)，而城管部門對(duì)私人物業(yè)進(jìn)行拍賣是沒有法律依據(jù)的。

從全國范圍來看，廣州還是厚道的，攫取了4成，而杭州則是要拿走拍賣收益的70%，更為瘋狂的是四川內(nèi)江市城管局，竟然發(fā)布戶外廣告競標(biāo)公告，標(biāo)的為人行道經(jīng)營權(quán)。

三、戶外廣告牌不是不需要治理，但不應(yīng)是目前這個(gè)治理思路

1、中國的戶外廣告，最首要考慮的應(yīng)該是安全問題，而規(guī)劃、城管、工商不具備相關(guān)資質(zhì)

中國的戶外廣告亂象，最先需要整治的，是安全問題，但安全問題是目前為止仍然被忽視的。中國街頭一些戶外廣告牌，一般是向墻體內(nèi)砸進(jìn)鋼釘或膨脹螺絲來固定，而一些廣告牌則是用劣質(zhì)的角鐵和木方制作而成，經(jīng)過一段時(shí)間的腐蝕就搖搖欲墜，很危險(xiǎn)。

按照香港的規(guī)定，掛在街頭上的廣告牌，抗風(fēng)級(jí)別應(yīng)在八級(jí)風(fēng)以上，但中國內(nèi)地目前既無標(biāo)準(zhǔn)也無實(shí)際規(guī)范。比如夏天的南京，六七級(jí)風(fēng)天還是經(jīng)常出現(xiàn)的，去年，家住南京的楊女士，買菜回家途中，經(jīng)過一家旅行社門口，兩塊廣告牌底板突然脫落，砸在她身上，楊女士背部和左胳膊受傷。類似這樣的新聞，也比比皆是。

目前，中國廣告牌的安全性接近零監(jiān)管，廣告牌的審批權(quán)屬于規(guī)劃、城管、工商，這三個(gè)部門，哪一個(gè)有監(jiān)管安全的資質(zhì)？出了問題，還得廣告主自認(rèn)倒霉。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條規(guī)定，無論是業(yè)主還是廣告牌的設(shè)置者或者承租人，作為這個(gè)廣告牌的所有人、管理人或者使用人，在不能證明自己沒有過錯(cuò)的情況下，依法都要對(duì)受害人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2、中國內(nèi)地的戶外廣告牌丑，不是丑在不統(tǒng)一，而是丑在審美、設(shè)計(jì)、制作

說到戶外廣告牌，不得不提兩個(gè)地方，香港和日本。這兩個(gè)地方，廣告牌巨多，但又雜而不亂，反而是能形成一種獨(dú)特的廣告牌文化的地方。

東京街頭鱗次櫛比的廣告牌

由于日本國土狹小，戶外廣告可利用的地點(diǎn)有限，因此在鬧市街頭，戶外廣告幾乎是寸土必爭，形成了上下、前后、左右立體的廣告層次。同樣面積中，日本戶外廣告數(shù)量之多、密度之大、更新之快，都堪稱世界之最。第一次到日本的人，會(huì)有一種戶外廣告鋪天蓋地的感覺，尤其是站在東京街頭；而在香港窄窄的街道里，滿大街也都是廣告牌和指示牌，有的還伸到頭頂上，也沒覺得亂，反倒讓人看到了繁榮。

當(dāng)然，日本對(duì)廣告牌的風(fēng)格也不是完全任其發(fā)展不拘一格，而是把限制的范圍縮得很小，比如在美麗的古都——奈良和京都，戶外廣告設(shè)置，不能影響該地寺廟景觀文化，在色彩上也不能大紅大綠，高度也應(yīng)低于寺廟周邊的建筑物。

中國很多地方的戶外廣告牌，設(shè)計(jì)極其丑陋

總的來說，中國內(nèi)地的戶外廣告，給人的感覺就是丑而亂，說得更準(zhǔn)確一點(diǎn)，是因?yàn)槌蠖�顯得亂——若美麗，即使亂也可以說是不規(guī)則之美。但是我們的行政部門，往往把這些丑歸結(jié)為不統(tǒng)一，所以統(tǒng)一訂制、制作，結(jié)果還是丑。丑，不是丑在不統(tǒng)一，而是丑在審美、設(shè)計(jì)、制作，這是理念的差距，更是社會(huì)發(fā)展的差距，急不得。

結(jié)語

城管從來不是清水衙門，可能只是因?yàn)榕R時(shí)工太多，才給人這樣的刻板印象。不過，即使是清水衙門，也不一定沒有肥差事，戶外廣告牌對(duì)城管而言，就是一塊肥肉。

第2763期 本期責(zé)編 張德筆

永~~恒

難怪都想考公務(wù)猿呢

美酒咖啡

只要有點(diǎn)權(quán)的單位都會(huì)想方設(shè)計(jì)壓榨老百姓的錢，見多不怪，為人民服務(wù)那是需要付代價(jià)的