打老虎與拍蒼蠅”雜談

夢中的綠洲

        “打老虎與拍蒼蠅”雜談

        文/陳宣章

        習近平總書記在十八屆紀檢委第二次會議上說：“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民�！薄耙獔猿帧�老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息�！贝蚶匣⑴c拍蒼蠅同時進行深受人民群眾歡迎，于是，也就成為熱題。

        但是，仔細想想還是有一些問題：

        一、老虎與蒼蠅怎么界定？

        按照習總書記講話，老虎就是“領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件”，蒼蠅就是“群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。對于老百姓來說，科級以下的干部也是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。而老虎與蒼蠅的區(qū)別在于“在不在群眾身邊？”其實，用老百姓的話就是大干部還是小干部。

        網(wǎng)上有《近20年省部級以上腐敗官員匯總（2012版）》（2012.03.25），其中分為四等：1.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人（三人）：陳希同、成克杰、陳良宇。2.國家部委正部級干部（10人）：沈 圖、高昌禮、高 嚴、田鳳山、陳同海、于幼軍、朱志剛、康日新、張春江、劉志軍；省、市、自治區(qū)正部級干部（11人）：倪獻策、梁 湘、李嘉廷、程維高、劉方仁、張國光、韓桂芝、宋平順、陳紹基、黃 瑤、孫淑義；國家部委副部級干部（27人）以及省、市、自治區(qū)副省級干部（85人）：名單從略。3.高校（4人）：單 平、陳昭方、龍小樂、黃建中；解放軍系統(tǒng)（9人）：孫晉美、邵松高、劉連昆、廖伯年、姬勝德、肖懷樞、劉廣智、王守業(yè)、谷俊山。4.省部級以下腐敗官員：171人做代表，名單從略。

        這里，把陳希同和陳良宇列為“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”不妥，大概因為是“政治局委員”。

        問題是：官員腐敗有各種情況，腐敗罪行輕重與官職大小不是一個概念。所以，老虎與蒼蠅不能以官職大小來界定。一個處級干部貪污幾個億，難道是蒼蠅不是老虎？

        2012年12月07日《新京報》文章《媒體稱李春城落馬顯示反腐不再“只拍蒼蠅不打老虎”》更為不妥。雖然李春城（四川省委副書記）是十八大之后第一個被調(diào)查的省部級官員，也不能說以前是“只拍蒼蠅不打老虎”，難道近20年來打的省部級以上腐敗官員與省部級以下腐敗官員都是蒼蠅？

        二、老虎與蒼蠅由誰來打？

        武松打虎是個人行為，而且是酒后行為。武松是赤手空拳打虎，還是狹路相逢，關(guān)系到自己生命。反腐肅貪涉及黨與國家前途，關(guān)系到廣大人民的利益，不是武松能夠解決的。

        中央蘇區(qū)時期，在中華蘇維埃共和國中央政府主席毛澤東等的直接領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)中央工農(nóng)檢查部（部長何叔衡）、中央黨務(wù)委員會（書記董必武）、中央審計委員會（主任阮嘯仙）三大機構(gòu)具體運作，曾掀起了一場反腐肅貪的紅色風暴。由群眾舉報，組織力量迅速查處，公審，法庭開庭終審。

        三反五反運動打老虎是群眾性的檢查和揭發(fā)，召開坦白檢舉大會或公審大會，再由各級政府進行定案處理。

        十八大之前，反腐肅貪步驟基本上是“舉報→立案→調(diào)查→雙規(guī)→處理”，而具體執(zhí)行者是各級紀檢委。舉報已經(jīng)從信件擴大到網(wǎng)絡(luò)。雖然反腐肅貪成果累累，卻“倒了一批，又會來一批，而且，后來的人還更狠”。所以，反腐肅貪不能光靠“抓人”。另外，各級紀檢委是在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，官場關(guān)系網(wǎng)也會造成舉報“失敗”，甚至舉報人遭報復(fù)。還有，現(xiàn)在的腐敗如此普遍，有可能把所有腐敗官員都抓起來嗎？如果到處抓人，政府日常工作如何穩(wěn)定？老虎必須由上級紀檢委來打，否則打不倒。

        但是，蒼蠅由誰來拍呢？用群眾運動是不可能的，由上級紀檢委來拍，蒼蠅數(shù)量之大，拍得過來嗎？也許，拍蒼蠅所消耗的人力、物力、財力比拍蒼蠅的所得要大得多。所謂“拍蒼蠅”，不是“下樓洗澡”，不是“放下包袱，輕裝上陣”，而是“拍死”（至少撤職），就要提拔新干部。提拔新干部有一套程序，再說，新干部還會“前腐后繼”。一個政府一直忙于“拍死舊干部，提拔新干部”，怎么發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)強國？

        所以，反腐肅貪是治標，不是治本；必須建立一個行之有效地防止腐敗的規(guī)章制度，二是要靠人民群眾的廣泛監(jiān)督。中央的各種反腐法規(guī)和廉政措施，為何形同虛設(shè)？

        1.政府反腐為了鞏固政權(quán)，而人民反腐為了得到社會公平，兩者反腐的目的根本不同。
        2.權(quán)力與監(jiān)督不平衡，權(quán)力遠遠強于監(jiān)督。
        3.由利益組成的不銹鋼關(guān)系網(wǎng)，使“誰敢以身試法，胡作非為，不論其職務(wù)高低，功勞大小，都應(yīng)繩之以法，嚴懲不貸”成了大半句空話。
        4.習總書記所說的“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”，是最為重要的問題。只要舊文化（孔孟之道）的土壤還在，腐敗現(xiàn)象就會滋生蔓延。

        有報道稱，如今已查處的貪腐案件中，半數(shù)以上是人民群眾檢舉揭發(fā)的。因此，反腐肅貪一定要將各級官員置于民眾的嚴格（�。┍O(jiān)督之下，公開透明地用權(quán)、辦事、執(zhí)法，不搞暗箱操作。從某種意義上說，老虎與蒼蠅都由人民群眾來打。習總書記說：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制�！�

        三、打老虎、拍蒼蠅為了什么？

        中國的腐敗問題根深蒂固，光抓人解決不了問題。懲治腐敗必須治本，不是打擊腐敗、抓腐敗官員那么簡單，建立一套完善的廉政體系，才是控制腐敗的主要發(fā)展方向。

        有人問：“為什么不把所有腐敗官員一網(wǎng)打盡呢？”

        1.從哲學(xué)上說，世界上沒有絕對的干凈。現(xiàn)在的官場腐敗形形色色，有人總結(jié)了“十大看點”：

         ①干部之間關(guān)系庸俗化；

          ②各項管理制度形同虛設(shè)；

         ③一把手的權(quán)力缺乏制約；

         ④暗箱操作十分突出；

         ⑤說假話套話空話成風；

         ⑥溜須拍馬成為官場時尚；

        ⑦利用文山會海推卸責任；

         ⑧能上不能下的思維定勢；

        ⑨部門之間推諉扯皮嚴重；

         ⑩唯利是圖見利忘義為能。

         那么，打老虎、拍蒼蠅的“腐敗”標準究竟是什么？怎么區(qū)分缺點、錯誤與犯罪？

         2.中國官場現(xiàn)在到底有多腐敗，有多少比例的官員有問題？一般認為官場腐敗很普遍，甚至《百度知道》的滿意答案是：“有多腐敗，一句話概括：前所未有。無官不貪，大官大貪，小官小貪，不貪的是極小一撮。”

         還有人說：“全國人大代表韓德云，連續(xù)7年提交官員財產(chǎn)申報公開提案，否決率達99%。他已當選兩屆全國人大代表，今年他再次提交要求官員財產(chǎn)公開提案，據(jù)說該提案一提出，全場立時鴉雀無聲，代表們在無聲中按下否決鈕，否決率達竟99.99%！由此我們是否可以得出結(jié)論：官員腐敗率已達99.99%?”

         奧巴馬接受采訪時說：“中國的人均生活水平相當于美國人1910年時的水平。但是，其官員的生活水平至少超越美國50年�！�

        從官方公布的數(shù)字，1982-2011年30年中，受處分官員420余萬人，其中省部級官員465 人；因貪腐被追究司法責任的省部級官員90余人。僅2011年查處的貪腐違紀官員多達142,893人，超過2009年的106,626人。僅2003-2011年9年中，因貪腐被移送司法機關(guān)者42,000余人。從2000-2009年，非法轉(zhuǎn)移出境的高達2.7兆美元。

        3.把所有腐敗官員一網(wǎng)打盡是不可能的。從空間上，全部消滅腐敗官員是不可能的。我們不知道：沒有被查處者有多少？被關(guān)系網(wǎng)保護起來的有多少？從時間上，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤沒有徹底鏟除，腐敗官員還會不斷產(chǎn)生。

       所以，打老虎、拍蒼蠅的目的有三個：

         1.起到殺雞儆猴的作用。

         2.在短期內(nèi)表明政府的反腐決心，先樹立黨和政府在群眾中的威信和信心，希望能夠明顯地贏得民心。

         3.找到腐敗的根源，制定有效的反腐政策和措施，從根源上堵住或減少腐敗。對于腐敗問題，教育是沒有用的（并不是不教而誅，而是教育對于權(quán)力是軟弱無力），體制才是根本。

         十八大以來，已經(jīng)有27名副部級、廳級官員落馬�！爸貫�(zāi)區(qū)”重慶，共有11名廳局級官員因為一個趙紅霞而落馬：重慶市政府副秘書長、重慶市金融辦主任、西南證券董事長羅廣，九龍坡區(qū)委書記彭智勇，長壽區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長韓樹明，璧山縣委書記范明文，石柱土家族自治縣委副書記、縣長艾東，重慶市交通紀委書記、監(jiān)察專員羅登友，重慶機電控股（集團）公司董事長、黨委書記謝華駿，重慶市地產(chǎn)集團董事長、黨委書記周天云，重慶國際信托有限公司董事長、黨委書記何玉柏，重慶城投副總經(jīng)理粟志光，北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富。重慶淫亂視頻爆料人朱瑞峰手里還有更多、更高級的官員涉案，目前已知涉案38宗，其中包括副部級高官。

        與此相對應(yīng)的是，近期官場（尤其是地方政法系統(tǒng)各機構(gòu)）驚現(xiàn)“自殺潮”，死亡官員隨后被官方附以“抑郁癥”之名。此類現(xiàn)象引起媒體、民眾普遍質(zhì)疑和爭議。有分析認為，一方面政法官員密集自殺表明中央強力推動的反腐行動對地方政法系統(tǒng)官員造成巨大壓力；另一方面這些官員的真正死因應(yīng)當引起重視及進一步調(diào)查。地方政府官員輕易將其死亡原因歸為“抑郁”，則顯然是不負責任的，而且有故意掩蓋問題的嫌疑。

        習近平指出：“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。”尤其是一套長期的廉政體制建設(shè)，從選拔人才、利用人才到權(quán)力的監(jiān)控，是關(guān)系到國家和民族興衰的關(guān)鍵。這不是抓一群腐敗官員那么簡單，而長期、艱巨的工作。