揭漏隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局腐敗問題

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任性的隨州世紀外灘開發(fā)商
不作為的隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

尊敬的各級領(lǐng)導：
我們是湖北省隨州市世紀外灘的業(yè)主，主要投訴下面的一個問題：
一：隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局私自將世紀外灘小區(qū)29號樓（公示上說是65號樓），原設(shè)計9層商酒店，由于開發(fā)商覺得開發(fā)價值不夠大，多次找規(guī)劃局將規(guī)劃調(diào)整為23層住宅樓，新增面積5424平米。由于新樓形狀不規(guī)則，占用空間較大，業(yè)主們擔心，蓋樓一旦落成，將給小區(qū)住戶的出行等帶來不便，且人車擁擠，給安全帶來隱患。

懇請糾正群眾身邊的不正之風，徹查隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的專職行為及可能存在的利益鏈條

我們是隨州世紀外灘的業(yè)主。我們舉報隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自更改規(guī)劃，嚴重損害群眾利益，請求組織徹查相關(guān)責任人的瀆職行為及背后可能存在的利益鏈條�；�本情況是：
隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為迎合世紀外灘開發(fā)商的利益，擅自將擬新建的29號樓（以下稱爭議樓房）的規(guī)劃由9層變更為23層。如此重大的規(guī)劃修改隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有依法舉行聽證會聽取利害關(guān)系人的意見，也沒有在利害關(guān)系人聚居地（即世紀外灘小區(qū)）張貼任何公示，我們這些利害攸關(guān)的業(yè)主根本無從有效獲規(guī)劃的重大修改。當我們主張權(quán)利時，隨州市規(guī)劃局辯稱其曾經(jīng)在官網(wǎng)上公示過上述規(guī)劃調(diào)整情況。但我們完全不能認同這種回答，認為隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完全背離群眾路線和”三嚴三實“要求，屬于發(fā)生在群眾身邊，損害群眾利益的嚴重不正之風。
首先，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局用權(quán)過于”任性“。依法行政是對政府部門用權(quán)的基本要求�！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第50條第2款規(guī)定：”經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的地，應(yīng)當依法給予補償。”但其卻并沒有這樣做。退一萬步講，即使認為上述條文中出現(xiàn)了表示列舉未盡的“等”字，將其解釋為法律認可采用聽證會以外的其他形式聽取利害關(guān)系人的意見，但這“其他的形式”也應(yīng)遵循該條文的立法目的。該條文的立法目的是什么？應(yīng)該是盡可能地讓利害關(guān)系人知悉并充分表達意見。而如何才能盡可能的讓利害關(guān)系人知悉，則要結(jié)合具體情況具體選擇措施。在利害關(guān)系人范圍廣泛，難以確定的情況下，采用網(wǎng)絡(luò)公告，報級公告等方式可以被法律認同，但在利害關(guān)系人的范圍有限且很明確的情況下，采用逐一通知或在利害關(guān)系人聚居區(qū)內(nèi)張貼公告等方式，才能被認為符合立法目的。這種行政成本極小而告知效果極好的方式，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局卻不愿意采取，寧可選擇在其官網(wǎng)上一掛了之。隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局固然可以辯稱網(wǎng)絡(luò)公告的受眾范圍廣泛，但關(guān)鍵的問題不在于無效受眾的廣泛，而在于要讓范圍已經(jīng)明確的利害關(guān)系人知曉。平心而論，有幾位住戶會每天瀏覽規(guī)劃局的官網(wǎng)呢？恰恰相反，群眾本著對政府公信力的信賴，不會每天擔心吊膽地瀏覽規(guī)劃局官網(wǎng)以查看規(guī)劃是否朝令夕改。更讓人不能理解的是隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)公示的爭議樓房號為“隨州世紀外灘65號樓”，但該樓號并不存在，其實際所指應(yīng)是“29號樓”。這種張冠李戴的做法，更是達不到公示的目的，其不管是無心之過還是有意為之，均不能得到法律認可。因此，我們認為，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行使規(guī)劃修改權(quán)過于隨意，不符合程序正當性的要求，屬于典型的“任性”用權(quán)。
其次，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局敷衍群眾，更改規(guī)劃的理由過于簡陋，牽強�！逗�北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，組織編制方可按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細規(guī)劃：（一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的：（二）因?qū)嵤┲卮笊醵�設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)等重點工程項目需要修改的；（三）經(jīng)評估確需修改的；（四）法律，法規(guī)規(guī)定的其他情形�！彪S州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在其官網(wǎng)上公布的修改規(guī)劃的原因是“不得于城市節(jié)點景觀的營造，為打造城市交叉口景觀，需增加建筑高度，擬對原審批65號樓的高度進行調(diào)整，增加建筑面積5424平方米。”很顯然，其修改原因不屬于前述條文的第（一）項和第（二）項，那么屬于第（三）項，其應(yīng)公布評估機構(gòu)，評估過程和評估報告，如果屬于第（四）項，則應(yīng)列明具體的法律法規(guī)規(guī)定，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有或者是不屑于向利益相關(guān)方做這些工作。事實上，在爭議樓房所處道路交叉口周邊，低于6層的房屋比比皆是，為什么都不損害交叉口景觀，唯獨爭議樓低于23層就損害交叉景觀呢？隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對此根本沒有也不可能說清楚�？傊�，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有向群眾“說清楚”的意識，反而以簡陋，牽強的理由敷衍群眾，于法無據(jù)，當然不能令人信服。
最后，隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局心中只有開發(fā)商而無群眾，根本不考慮修改規(guī)劃將帶來的嚴重后果。爭議樓房從規(guī)劃中的9層陡增為23層，意味著將新增100多住戶（含一樓商鋪），加上毗鄰的三棟樓房住戶，不足4000平米的土地共要容納400多住戶，容積率將超過國家規(guī)定的5倍。擁擠不堪的環(huán)境除嚴重影響住戶的舒適度和正常生活外，還將造成消防通道狹窄甚至堵塞，極 不利于消防安全。一旦發(fā)生火災(zāi)，這4000平米土地將淪為外援進不來，逃生出不去的死亡火海，后果不堪設(shè)想。如果等那時再來追究有關(guān)責任人的責任，代價是否太慘重，教訓是否太沉痛？我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映這些問題其并不以為意，反而總是強調(diào)開發(fā)商已向政府繳納了土地占用金，規(guī)劃已經(jīng)更改，不可能再恢復。這種屁股嚴重坐歪的做法，真是讓人寒心。
尊敬的各位領(lǐng)導，當前，全黨正在進行“三嚴三實”教育，習近平總書記諄諄告誡領(lǐng)導干部“要知曉為官做事尺度”，”任何時候，任何情況下都不越界，越軌”。但是，隨州市城縣規(guī)劃局卻罔顧中央要求，“任性”用權(quán)，損害群眾利益。在向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映情況，要求合理解決時，其官僚主義作風依然濃烈。例如，小區(qū)“規(guī)劃設(shè)計條件”應(yīng)屬公開事項，特別是作為小區(qū)業(yè)主更應(yīng)該有知情權(quán)，我們想了解有關(guān)情況，先后3次上門要求查看資料，但隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總是以各種理由予以拒絕；本來有關(guān)市領(lǐng)導曾表態(tài)：開發(fā)商在與業(yè)主達成協(xié)議前，不得施工，要求規(guī)劃部門調(diào)節(jié)落實。但目前開發(fā)商仍強行施工，爭議樓房工程已完成了基樁試壓測試，后續(xù)工作正在進行。開發(fā)商還恐嚇業(yè)主代表，揚言“誰擋其財路，就對誰不客氣”。我們向隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映，卻沒有任何效果。隨州市規(guī)劃局違法作為在前，尸位素餐在后，哪里還有一點兒踐行群眾路線的影子？！更需警惕的是，這種“任性”用權(quán)，肆意侵害群眾利益的行為，往往會為權(quán)力尋租埋下重大隱患，為腐敗大開方便之門。在此，我們懇請組織糾正隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局違法擅自修改規(guī)劃的行為，徹查相關(guān)責任人的瀆職行為及其背后可能存在的利益鏈條！
      一周內(nèi)如果沒有相關(guān)部門領(lǐng)導出面解決問題，我們將向 中共湖北省紀委信訪室/湖北省監(jiān)察廳舉報中心 繼續(xù)投訴。我們不想像隨州左岸星城業(yè)主一樣的去堵掉去市政府的路，但是如果政府相關(guān)部門依然這樣不作為，那么下個禮拜，市政府的各位領(lǐng)導們又會頭痛的！請求相關(guān)部門給予回復，隨州世紀外灘業(yè)主委員會等待你們的解決方案！