聚焦中央推進城市執(zhí)法體制改革和改進城市管理新看點

紅色軍團

新華網(wǎng)北京12月30日電（記者韓潔、王立彬、何雨欣、何豐倫）今天我國的很多城市，硬件越建越美，軟件服務卻越來越不便利。流動人口激增、交通擁堵、環(huán)境惡化、社會沖突明顯增加……一系列城市病帶給城市更大的管理挑戰(zhàn)，尤其近年來頻頻登上新聞頭條的城管“暴力執(zhí)法”等問題，凸顯加強城市管理執(zhí)法改革的必要性。
　　30日，《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革　改進城市管理工作的指導意見》對外公布。這一中央層面首個關(guān)于城市執(zhí)法體制改革和城市管理工作的頂層設(shè)計，能否為城市管理“短板”找準病根、開好藥方，記者采訪了多位權(quán)威人士。
　　城管管什么：“應急部隊”職責瘦身　明確分工

　　城管執(zhí)法糾紛背后，多頭執(zhí)法和職責交叉是突出問題。記者采訪了解到，目前大部分城市的城管執(zhí)法范圍沿襲“7＋1”模式，“7”是指市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理七個方面，“1”大都是臨時的、急茬的、難啃的、棘手的活。

　　中央政法大學副校長馬懷德說，總共管8件事，按說不算多，但實際上“1”是個遠大于“7”的概念。城管職責目前在地方政府，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市管理范圍不斷擴容，一些難管的、其他部門不愿意管的事，如掃黃打非、土地管理、乞討容留、養(yǎng)犬、城區(qū)防汛、歷史風貌、強制拆遷等，一股腦給了城管。

　　不僅如此，一些地方甚至將執(zhí)法難度大的計劃生育等事項、殯葬、屠宰等與城市管理核心事務無關(guān)的事項，以甩包袱形式交給城管。執(zhí)法范圍過于寬泛，造成執(zhí)法力量嚴重不足，很多地方被迫聘用大量城管“臨時工”“協(xié)管員”應急。

　　對此，中央意見明確界定了城市管理的職責范圍，將主要職責壓縮為市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。

　　意見強調(diào)，城市應重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。

　　誰來管城管：“地方軍”將有統(tǒng)一行政身份

　　城管執(zhí)法糾紛多，還有一個根源在于管理體制沒理順。

　　在中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳看來，全國各地雖然都在整合城市綜合執(zhí)法隊伍，但用城管人自己的話說，地方軍處于“無法無天”狀況——沒有《城市管理法》執(zhí)法依據(jù)不充分；沒有上級主管部門，訴求無處表達。

　　不僅如此，各地城管隊員有來自工商的，有來自質(zhì)檢的，穿的制度不一樣，職能范圍、經(jīng)費來源、設(shè)備技術(shù)、執(zhí)法流程等都不統(tǒng)一，導致執(zhí)法水平參差不齊，問題矛盾叢生。

　　對此，意見為城市綜合管理機構(gòu)明確了中央和省級主管部門，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計。各省、自治區(qū)、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。

　　各地應科學劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責，有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

　　此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同中央編辦指導地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。

　　城市怎么管：拒絕粗放執(zhí)法　為人民管好城市

　　當前，“管”字當頭的執(zhí)法理念決定了城管執(zhí)法方式的落后。城管執(zhí)法，要么堵，要么罰，造成游商浮販、黑車車主等與城管執(zhí)法人員間沖突不斷，雙方打起了“游擊戰(zhàn)”。

　　“牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種"城市病"”——意見的這一部署直指當前百姓詬病的簡單粗放城市管理模式。

　　馬懷德說，樹立為人民管理城市的理念，就要求城市管理和執(zhí)法要多些服務和包容，少些強制和責罵，要在滿足百姓不同需求的同時，將小商小販等納入有序管理之列，如根據(jù)不同區(qū)域分類管理，非重點核心區(qū)可以在固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限經(jīng)營。

　　從城市管理走向城市治理，是國內(nèi)外城市管理發(fā)展的共同趨勢。意見還從引入市場機制、推進網(wǎng)格管理、發(fā)揮社區(qū)作用、動員公眾參與、提高文明意識等角度，提出推動形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。

　　“城市管理者應當順應城市發(fā)展趨勢，摒棄"一刀切""簡單化"的管理理念，實行分類指導、分類管理。”國家行政學院法學部副主任楊小軍說，城市必須有很強的包容性，城管執(zhí)法也要轉(zhuǎn)變理念更接地氣，應倡導公眾參與社區(qū)自治，變被動管理為主動服務，真正營造“人民城市人民管”的氛圍。