今日推薦124——《近憂遠(yuǎn)慮》中國(guó)能消除城市的貧民窟嗎？

隨州新華書店

[摘要]現(xiàn)在各地都在大建公租房、廉租房，但大多數(shù)新遷入的外來(lái)人口是住不起的。若再降低租金或免費(fèi)提供，一方面政府負(fù)擔(dān)不了，另一方面只會(huì)吸引更多的人遷入，最終供不應(yīng)求，所以同樣容納不了新移民。

《近憂遠(yuǎn)慮》，葛劍雄 著，華夏出版社，2015年4月。

中國(guó)能消除現(xiàn)代城市的貧民窟嗎？

貧民窟、紅燈區(qū)、犯罪高發(fā)區(qū)等被稱為現(xiàn)代城市的癌癥。中國(guó)曾經(jīng)自豪地宣布，已經(jīng)成功地在城市消滅了貧民窟。而娼妓早已被取締和改造，紅燈區(qū)更是聞所未聞。改革開放前中國(guó)承認(rèn)的犯罪率很低，城市中自然不會(huì)有高發(fā)區(qū)。我們年輕時(shí)對(duì)此深信不疑，一直認(rèn)為是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

對(duì)貧民窟，我有切身體會(huì)，因?yàn)閺?957年遷入上海到1978年這二十一年間，我家都生活在棚戶區(qū)——國(guó)際上一般稱之為貧民窟。

我家的住房坐落在兩條鐵路中間，前門外幾米就是鐵路，打開后窗也對(duì)著鐵路。這里原來(lái)就是鐵路中間的一塊空地，幾位鐵路工人在當(dāng)局默許下搭了幾間棚屋當(dāng)住房，以后逐漸形成了一片有一二百戶人家的里弄。要說(shuō)居住和生活條件，直到我離開時(shí)還沒有改善：由于大家見縫插針亂搭建，弄堂最窄的地方只有車技優(yōu)秀者方能騎自行車通過；幾十家合用一個(gè)公用自來(lái)水龍頭；全部用馬桶，除了一個(gè)四面敞開的小便池，連公共廁所也沒有。但我們從來(lái)沒有貧民窟這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)的上海或中國(guó)也都沒有這個(gè)概念，只是稱為棚戶區(qū)。兩者的差別很明顯，棚戶只是一種簡(jiǎn)屋的名稱，與住在這屋里的人無(wú)關(guān)，因?yàn)槔锩孀〉奈幢鼐褪秦毭�。�?jīng)過一次次運(yùn)動(dòng)，典型的富人已經(jīng)消滅，少量靠積蓄、定息、僑匯過好日子的人大多也深藏不露。到了文革興起，連這批人的財(cái)富也被剝奪了。既然大家一樣窮，就談不上什么貧民了。而且從對(duì)私房的社會(huì)主義改造后，絕大多數(shù)居民都住公租房，不是想搬就搬的。即使不喜歡棚戶區(qū)，也不能隨心所欲搬遷。1978年我登記結(jié)婚，靠著雙方家庭人均居住面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)的證明，以及我的市人大代表、市先進(jìn)工作者的身份，才分到一間十平方米的新工戶，要不棚戶還得住下去。

另一方面，當(dāng)局完全不必?fù)?dān)心會(huì)產(chǎn)生新的貧民窟。因?yàn)閺?958年《戶籍管理?xiàng)l例》發(fā)布開始，不僅農(nóng)村人口無(wú)法遷入城市，就是其他城市的人口要遷入本市，也得經(jīng)過復(fù)雜的對(duì)調(diào)和批準(zhǔn)手續(xù)。少數(shù)獲準(zhǔn)遷入城市的人口基本上都是由組織安排或雙方對(duì)調(diào)的，住房即使有困難，也只能通過所在單位或居住的街道解決，不會(huì)失去控制，更不可能形成貧民窟。當(dāng)時(shí)說(shuō)中國(guó)已經(jīng)消滅貧民窟，并非吹牛。在那樣的條件下，想有個(gè)貧民窟也形成不起來(lái)。

當(dāng)我第一次走進(jìn)芝加哥市中心那片廢棄的街區(qū)，開車駛過紐約哥倫比亞大學(xué)附近，不禁暗自吃驚——這也算貧民窟？不知比我家住的棚戶區(qū)好多少倍！當(dāng)我第一次經(jīng)過馬尼拉的貧民窟，也不禁吃驚——竟有那么大！

不過到改革開放后，大批農(nóng)村與外地人口涌入城市，盡管其中也有挾巨資來(lái)投資經(jīng)商的富人，往高處走的人才，但多數(shù)還是外出謀生的窮人和赤手空拳的青年。那時(shí)，絕大多數(shù)城市居民還住著公房，即使有富余也不能轉(zhuǎn)租，只有擁有私房的農(nóng)民和農(nóng)村能為他們提供出租房，于是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村應(yīng)運(yùn)而生，成為城市外來(lái)人口的主要聚居地。發(fā)了財(cái)?shù)�，找到體面職業(yè)的，買了房的，結(jié)成小康之家的，相對(duì)富裕、職業(yè)穩(wěn)定的人一批批離開，更多的窮人、新人一批批遷入，這些地方成了名副其實(shí)的貧民區(qū)。盡管當(dāng)局依然諱言貧民窟的存在，而貧民窟的特征在那里應(yīng)有盡有。

更幸運(yùn)的人找到了其他同樣為本地居民所遺棄的場(chǎng)所。在我故鄉(xiāng)一處名聞中外的景點(diǎn)，我發(fā)現(xiàn)粉墻月洞門里橫著廉價(jià)摩托車，住著外來(lái)的打工者。原來(lái)那些中看不中住的古舊建筑雖能吸引游客，卻并非宜居環(huán)境，原來(lái)的租戶紛紛自謀出路，轉(zhuǎn)租給外來(lái)者。此后在其他風(fēng)景名勝以至文化遺產(chǎn)地，我也見過住在那里的客民。

更不幸的人連這些機(jī)會(huì)也沒有，出于生存的需要只能各顯神通——有的住在高架道路、立交橋下或橋洞中，有的住在廢棄的管道中，有的住在地下管道或洞穴中，而找到爛尾樓或廢棄房屋的成了其中的幸運(yùn)者。

一次次清理和拆除，一次次驅(qū)逐和嚴(yán)防，這類新居住地卻如雨后春筍和燒不盡的野火，看來(lái)是消滅不了的。這就使我們不得不面對(duì)這樣的事實(shí)：中國(guó)的城市同樣消滅不了貧民窟，盡管可以稱之為城鄉(xiāng)結(jié)合部或其他什么名稱。

現(xiàn)在各地都在大建公租房、廉租房，但大多數(shù)新遷入的外來(lái)人口是住不起的。如果再降低租金或免費(fèi)提供，一方面政府負(fù)擔(dān)不了，另一方面只會(huì)吸引更多的人遷入，最終供不應(yīng)求，所以同樣容納不了新移民。城市也在設(shè)置必要的“門檻”，但“門檻”設(shè)低了等于不設(shè)，設(shè)高了或許能擋住合法移民，卻堵不住寧可不享受合法待遇的遷入者，例如愿意住貧民窟甚至流落街頭的人。

既然如此，中國(guó)的城市必須坦然面對(duì)貧民窟，首先改善那里的條件，讓那些居民也能享受基本的生存權(quán)利和社會(huì)保障。

2012年6月9日