今日推薦114——《龍永圖 白巖松：中國(guó)，再啟動(dòng)》

隨州新華書店

[摘要]《龍永圖 白巖松：中國(guó)，再啟動(dòng)》一書是龍永圖、白巖松的思想合論。本書既是個(gè)人成長(zhǎng)的存證，又是中國(guó)近30年改革發(fā)展的鮮活體驗(yàn)史。

《龍永圖 白巖松：中國(guó)，再啟動(dòng)》，龍永圖 白巖松 著，江蘇文藝出版社

本文摘自《龍永圖 白巖松：中國(guó)，再啟動(dòng)》，龍永圖 白巖松 著，江蘇文藝出版社，出版時(shí)間：2014年11月。

龍永圖：談判的苦與樂(lè)

20多年前，中國(guó)的入世談判在世界上引起的巨大震撼，相信每一個(gè)親歷者都不會(huì)忘記。

從1986年7月中國(guó)向世界貿(mào)易組織前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定正式遞交了恢復(fù)合法席位的申請(qǐng)，到2001年成功加入世貿(mào)組織，我們走了15年漫長(zhǎng)艱苦的“復(fù)關(guān)”—“入世”之路。

有一位著名的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對(duì)中國(guó)入世談判做出這樣的評(píng)價(jià)：“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)入世談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見(jiàn)。因?yàn)樗�意味著把中�?guó)這個(gè)全球最大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家納入到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中來(lái)�！�

所以每次只要我們的入世談判代表在關(guān)貿(mào)大樓或者其他地方開(kāi)會(huì)，平常人數(shù)不多的會(huì)議室里就會(huì)來(lái)很多人，走廊里外國(guó)人用英語(yǔ)互相招呼著往里走：“走，快去！聽(tīng)聽(tīng)，中國(guó)人要說(shuō)話了！”

在日內(nèi)瓦的談判很緊張，作為談判代表，我們需要激情，也需要冷靜。我每天很早就起來(lái)在日內(nèi)瓦湖邊散步。湖邊空氣好，相對(duì)安靜，在這里我可以將一天的工作在腦子里好好過(guò)一遍，全身心地放松，然后開(kāi)始這一天緊張的談判。

整個(gè)入世之路，中國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行了大大小小的談判上千次，既有和美國(guó)、歐盟、日本這些國(guó)家的雙邊談判，也有在日內(nèi)瓦舉行的100多個(gè)成員參加的多邊談判。

整個(gè)談判歷經(jīng)15年，其中的艱辛可想而知。其實(shí)，談判雖緊張但也有輕松時(shí)刻。

談判時(shí)，各種可預(yù)料或者不可預(yù)料的事情層出不窮，而我們都得一一面對(duì)、逐個(gè)化解。例如，一位母語(yǔ)不是英語(yǔ)的外國(guó)代表為了賣弄自己的英文，總是在一些無(wú)關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)上糾纏不清。有一次甚至在一個(gè)英語(yǔ)冠詞的使用上翻來(lái)覆去地挑剔，會(huì)場(chǎng)的氣氛相當(dāng)緊張。

我當(dāng)時(shí)向這位代表表示，這個(gè)詞能否以后再說(shuō)？對(duì)方竟然回答：“我的英文不好，今天一定要把它弄清楚了�！边@樣的說(shuō)法讓人又好氣又好笑，我只能對(duì)他說(shuō)：“你英文不好，先去英國(guó)留學(xué)兩年，學(xué)好了再來(lái)和我們談�！睕](méi)想到我這么一說(shuō)，對(duì)方也覺(jué)得不好意思了，大家均為之一笑，緊張的氣氛也隨即消散了。

還有的外方代表談著談著就開(kāi)始裝傻，說(shuō)對(duì)中國(guó)許多情況還不了解，提出一些莫名其妙的問(wèn)題，這簡(jiǎn)直讓人忍無(wú)可忍，我只能立刻回復(fù)他：“你身為首席談判代表，居然搞不懂這些，我只好原諒你的無(wú)知。”

一時(shí)對(duì)方窘在那里，不知如何回復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)又一片哄笑。

在所有的談判中，最困難、最重要的當(dāng)然是和美國(guó)代表團(tuán)的談判。美國(guó)是全球第一貿(mào)易大國(guó)，而且美國(guó)擁有一個(gè)強(qiáng)硬的、專業(yè)的談判代表團(tuán)，所以談判進(jìn)行得十分艱苦，雙方每次的交鋒幾乎都是攻堅(jiān)戰(zhàn)。

美國(guó)的要求最多，要價(jià)也最高。當(dāng)然，從某種意義上來(lái)講這也是可以理解的，因?yàn)槊绹?guó)是一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)體，所以他們對(duì)談判的所有內(nèi)容都感興趣，從汽車到小麥、從金融到電信、從電影到分銷，他們都感興趣。但是一些小國(guó)，比如哥倫比亞，他們就要求解決兩個(gè)問(wèn)題，中國(guó)只要降低進(jìn)口咖啡和鮮花的關(guān)稅，他們就可以結(jié)束談判了。

美國(guó)可不是這樣，他們要求解決幾千種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，要求解決差不多涉及WTO規(guī)則下面的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門。美國(guó)要求很高，解決了一個(gè)問(wèn)題，他們又要解決另外一個(gè)問(wèn)題，好像永遠(yuǎn)得不到滿足。

在談判過(guò)程中，作為美國(guó)首席談判代表的巴舍夫斯基，因?yàn)樵谡勁兄袑?duì)中國(guó)不斷提出要求，而被戲稱為“貪婪女士”。當(dāng)然，他們也給了我一個(gè)綽號(hào)，叫作“摳門先生”，意指我在談判中斤斤計(jì)較。

其實(shí)，我有時(shí)真不想那么摳門兒。

有時(shí)候我們談判，一直進(jìn)行到深夜，如果我在某些談判條件上稍微大方一點(diǎn)，我們就可以結(jié)束談判，但是我不能，這是關(guān)乎國(guó)家利益的事情，真不能松口。談判注定給人一種煎熬的感覺(jué)。

一方面，我們要面對(duì)國(guó)外談判方的壓力；另一方面，我們還得跟國(guó)內(nèi)各部門溝通解釋。有人戲稱，這是談判的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

每一個(gè)部門的負(fù)責(zé)官員都有一種強(qiáng)烈的愿望，都想確保自己的部門在中國(guó)入世以后不受到?jīng)_擊。還有一些人對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定條文、對(duì)多邊貿(mào)易體制不是很熟悉，因此對(duì)我們談判的很多內(nèi)容多有誤解。這些都會(huì)給我們的談判帶來(lái)壓力和阻礙。

比如在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)稅配額量的規(guī)定，配額量并不一定是實(shí)際進(jìn)口量，進(jìn)口量超過(guò)配額量就用高關(guān)稅，低于配額量就用低關(guān)稅甚至免關(guān)稅。1999年我們與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，每年進(jìn)口小麥的關(guān)稅配額量為700多萬(wàn)噸，5年以后增加到900多萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)有些人誤解了，認(rèn)為我們承諾每年從美國(guó)進(jìn)口900萬(wàn)噸小麥，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)會(huì)遭到很大的沖擊。這種說(shuō)法在國(guó)內(nèi)引起了很大的反響，很多人都說(shuō)我們讓步太多了。實(shí)際上配額量是一個(gè)控制量，不是一個(gè)非要進(jìn)口的量。包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家，它們的關(guān)稅配額量從來(lái)沒(méi)有完成過(guò)。當(dāng)時(shí)面對(duì)這種指責(zé)，真是有種“秀才遇到兵，有理說(shuō)不清”的感覺(jué)。

再比如說(shuō)，1994年的談判其實(shí)是有可能取得突破性進(jìn)展的，談判開(kāi)始時(shí)形勢(shì)很好，澳大利亞代表和新西蘭代表表示，堅(jiān)決支持中國(guó)，前提是中國(guó)解決一下羊毛的進(jìn)口配額問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我們得到的授權(quán)是每年進(jìn)口16.9萬(wàn)噸羊毛，而澳大利亞和新西蘭要的是18萬(wàn)噸。澳大利亞和新西蘭表示，只要中國(guó)同意這個(gè)18萬(wàn)噸，他們將全力支持中國(guó)。澳大利亞和新西蘭是西方國(guó)家，如果西方國(guó)家的談判營(yíng)壘出現(xiàn)了分裂，那么中國(guó)復(fù)關(guān)成功的機(jī)會(huì)就很大了。我很想同意它這個(gè)18萬(wàn)噸，但是與代表團(tuán)其他成員商量的時(shí)候，他們堵死了任何可能性。我只好按16.9萬(wàn)噸這個(gè)數(shù)字談，最后拒絕了澳大利亞和新西蘭的要求，于是在那次談判后，澳大利亞和新西蘭堅(jiān)決站在美國(guó)方面，態(tài)度非常強(qiáng)硬。

使我感到沮喪的是，等我們回到國(guó)內(nèi)查看1994年的進(jìn)口數(shù)據(jù)，最終發(fā)現(xiàn)1994年我們實(shí)際進(jìn)口了31萬(wàn)噸羊毛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)別人提出的18萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)管理很松散，“一般貿(mào)易進(jìn)口”“加工貿(mào)易進(jìn)口”以及其他貿(mào)易形式的進(jìn)口不一而足，而管理則是分兵把口，各管各事，一個(gè)部門管一種形式的進(jìn)口，結(jié)果連全國(guó)每年進(jìn)口多少羊毛都沒(méi)有一個(gè)清楚的概念，糊里糊涂地就拿出了一個(gè)奇怪的16.9萬(wàn)噸配額。而澳大利亞、新西蘭這些國(guó)家知道自己每年出口了多少，明明知道當(dāng)時(shí)中國(guó)每年平均進(jìn)口22萬(wàn)噸，他們要求18萬(wàn)噸并不過(guò)分。

1994年的復(fù)關(guān)沖刺沒(méi)有沖出去，主要問(wèn)題就出在內(nèi)部協(xié)調(diào)的不力和管理體制的混亂上。這種情況的出現(xiàn)就讓我們?cè)谡勁械倪^(guò)程中腹背受敵。時(shí)光荏苒，1999年中美達(dá)成協(xié)議以后，我看到網(wǎng)上的新聞標(biāo)題是“龍永圖，別流淚”。我激動(dòng)的時(shí)候是不會(huì)哭的，有什么好哭的！達(dá)成協(xié)議后，我很激動(dòng)，也有些遺憾，總是會(huì)想如果在前面談判的某個(gè)環(huán)節(jié)把握得更好一些就好了。但不管是激動(dòng)還是遺憾，我都不會(huì)哭，談判又前進(jìn)了很大的一步，這是好事。

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勝利者是不會(huì)受責(zé)備的